2001年12月20日播出
主持人 李峰：日前，台湾当局宣布，从2002年1月1日起开放大陆人士赴台观光，但是它要分阶段实施，第一阶段只开放取得海外居留权或在海外留学的大陆人士，其他大陆人士都不准赴台观光。台湾有人这样评价这种举措是“开店想经商，但是不开大门，开小门，开错了门”。那么，台湾当局限制大陆居民赴台观光将会给台湾的经济带来哪些影响？就这一话题，今天我们演播室请到了两位嘉宾，这位是中国社科院旅游经济研究中心主任张广瑞研究员，欢迎您，张先生。这位是中国社科院台湾研究所经济室主任张冠华教授，欢迎您。
不久前，台湾当局宣布于2002年1月1日起，开放大陆人民来台观光。但是台湾当局所说的开放，只是“局部试办”。台湾当局把来台观光的大陆人士分为三类。第一类是大陆赴海外的留学生以及取得国外永久居留权的大陆人士；第二类是去国外旅游或商务考察转道来台湾的大陆人士；第三类是其他大陆居民。2002年1月1日起，台湾当局只对第一类大陆人士开放来台观光。至于第二类和第三类大陆人士，台湾当局称，要“视办理成效及两岸互动情况、风险管控是否顺利而定”。这就是所谓的“局部”。
所谓“试办”，就是对大陆来台观光的人数实行“配额控制”，每天入岛观光的大陆人士不能超过1000人，逗留时间不能超过10天，必须团进团出。台湾当局声称，此举是因为考虑到元旦是旅游旺季，为了刺激台湾元旦的消费。但是如此不合理的旅游限制能给台湾的旅游业带来机遇吗？记者电话采访了台湾的旅游业者。
郭伟麟 台湾英伦假期旅游公司 总经理：说实在话，拿到外国护照的大陆公民来讲的话，他没有必要来台湾旅游。你说你这块地方有多好、多好，全世界有很多地方比台湾好。他已经能出去外面，看到外面的世界的话，他没有必要来你这边。如果现在在国内的话，他可能期待说，第一个地方他想到这个地方。本来是700人（每天），他上回说改1000人，根本没有这么多人可以在外面进来，等于开放没有任何意义存在。只是一个希望，赶快搞个半年，然后这个希望，又，哦，又没了。浪费旅游业者的时间。
大陆观光者的人数限制在每天1000人，这又能给台湾的旅游业带来多少效益呢？
郭伟麟 台湾英伦假期旅游公司 总经理：开放人数少，一天1000人这样子，台湾总共2000多家旅行社来算的话，一个月可能一个旅行社做不到两个团的位置。所以我就是说，没有意义存在，只是给旅游业者一种希望，但是这种希望，其实就是说，到最终大家去开会，或怎么要去表达意见，然后“行政院”也听取旅游业者的那些声音，以后你去看他们那些动作，其实我觉得是在政治上玩些把戏，没有什么意义存在。
台湾当局的这项开放举措是在玩政治把戏，还是为了发展旅游业？台湾的经济学者也发表了自己的看法。
赖士葆 台湾经济学者：我想大选之前宣布，当然有他的选举考量，我们可以看到这是政治上的两面手法。一方面，陈水扁说不能够承认“九二共识”，承认“九二共识”就是消灭中华民国，另一个方面来讲，对大陆来讲，就表示“善意”，开放。所以这就比较有一种政治上，选举上的考量。
早在2000年，台湾当局就承诺说要在2001年7月开放大陆人士来台观光。但是承诺至今没有兑现。那么，为什么台湾当局再次宣布要开放大陆人士来台观光呢？
赖士葆 台湾经济学者：最近因为民间的声音，这样的声音蛮大：希望海峡两岸能够进一步交流，开放大陆人士来台观光。所以这个声音在“经发会”的时候，也就被提到最高，张俊雄在去年的7月份就已经提到了，今年7月要开放大陆人士来台观光，后来又跳票了，所以民间的声音蛮大的，希望“政府”能够来开放。但是蛮遗憾的，他开放就只开放了一倍而已，那就是境外的大陆人士，对这样的开放，岛内的老百姓普遍是不满意的。我们认为，这样的开放没有太大意义，应该比较大幅度，比较全面性地开放。
就台湾当局所谓的开放大陆人士赴台观光，国务院台湾事务办公室发言人张铭清在新闻发布会上说。
国务院台湾事务办公室 新闻发言人 张铭清：最近出台的所谓的方案，把开放大陆同胞的旅游分成三类，首先开放的是在国外定居的和在国外留学的，而且这个比例非常小，你真正要开放大陆同胞的旅游，就不应该分类，而且他现在叫做局部试办，实际上后面的两类什么时候开放，都没有时间表，我认为这个做法是非常不得人心的。但是开放旅游，我想涉及到很多方面的问题，比如说旅游的业务的问题，具体问题，所以这个问题，我想需要两岸的旅游界的业者要来商谈才能解决，至于怎么商谈，我想可以（遵）循，我们对两岸“三通”所提出来的原则，就是承认两岸的“三通”和两岸的旅游是一个国家的内部事务，那么可以民间对民间、公司对公司、企业对企业可以谈起来，所以我们也希望台湾当局不要所谓的开放大陆同胞的旅游分类，也不要后面的两类，主要的要去旅游的没有时间表，也希望能够遵循我们对开放“三通”这个原则，由两岸的业者来具体商谈。
主持人：台湾当局最近宣布，从明年的1月1日，元旦开始要开放大陆人士赴台旅游。但是把人分成三类，刚才我也谈到，第一类只允许在海外有居留权或者是在海外留学的人士来赴台（旅游）。那么为什么会出台这个三类人的这种区别呢？
中国社科院台湾研究所 经济室主任 张冠华：台湾最近这个开放措施，我也是感到比较奇怪。他把大陆人士分为三类。这三类里面，他只开放最小的这一块。而且他这个开放的措施是在选举前一周提出来的。所以我们不由马上就联想到，首先第一个，他这个开放措施应该说是造势的味道非常浓。然后第二个，背后有他的政治动机是非常明显的，就是为选举造势。
主持人：就是他选的这个时机，他有他很强的目的性。我们也知道，对于这个呼唤开放大陆人士赴台（旅游），台湾民众也好，业界也好，也是千呼万唤，却是唤出来这么一份东西。您觉得拿到这么一份东西，作为一个普通游客来说，您会不会觉得失望？
中国社科院台湾研究所 经济室主任 张冠华：当然了，如果作为我一个普通游客，作为我大陆民众，而且是仰慕台湾秀丽的风光，很想去游一游的话，拿出这个东西来，显然是非常失望。不但是对于我来说，岛内的一些旅游业界的一些人士，也是非常失望。然后，很多舆论也就批评他这个措施，出来以后真正是做秀。然后实际上是开偏门，开小门。而且很多岛内的游客，他也呼吁就是说，这项措施出来以后，我看不到游客在哪里。所以他们也是觉得非常失望。
主持人：那么台湾当局为什么他会出台这些限制性的措施来限制大陆人士赴岛（旅游）？
中国社科院台湾研究所 经济室主任 张冠华：我想这个原因就很久了。因为实际上从过去十几年，以两岸交流交往的情况来看，台湾当局一直是不愿意，他从政治角度出发，他不愿意两岸的关系走得太近，两岸的人民交流得太过于热络。实际上他有他背后的政治原因，他要维持目前这个与大陆长期保持分离的这么一种局面，甚至有些“台独”人士还要谋求一种向“台独”方面的方向发展。那么如果作为两岸的人民之间交往得十分密切，那么两岸的经贸交流关系更加紧密，那么两岸人民之间的情感更加增强的话，那么这对于他实现他一些政治性的目的，应该说是非常不利的。
主持人：除了张教授您刚才谈到的，就是说，他出于政治的考量，他害怕两岸民众交流密切之外，他还提出一些其他方面的原因，比如说，他说开放旅游，大陆人的素质，基本的素质，会对岛内环境产生一定的破坏，等等，比如台湾的安全问题。张教授，您怎么看？
中国社科院旅游经济研究中心 主任 张广瑞：我觉得，这恐怕有误解和误会。应该说，改革开放20多年来，大陆发生了很大变化，大陆人的素质也在发生很大变化。这就和台湾人到大陆旅游一样，也不是说每一个人的素质都一样。这个东西倒不是，一个是有工作，一个是有教育，这不是主要问题。
主持人：我们刚才探讨了一个问题就是说，旅游的开放，可能不免会有一些负面的因素，但是不会影响主流的发展，对台湾来说也是这样。
中国社科院台湾研究所 经济室主任 张冠华：现在实际上，台湾的领导人，很多人都没有来过大陆。他们对大陆的了解，还停留在一些报章上，或者是他们其它的一些资讯方面。我感觉是缺乏一些最基本的了解。而且某种程度还戴一种有色的眼镜来看待大陆。实际上，大陆做了这么多年的改革开放，人民生活水平迅速提高，人民出境旅游的增加，大陆百姓的素质也在不断增加。而且以台湾目前开放的价格，或者是他到台湾旅游的成本，应该说，也不是说一般的普通民众所可以承担的。而且这些人都具备一定的素质，具备一定的地位。现在本身台湾岛内经济不景气，很多台湾人现在都要到大陆来工作。现在大陆的人具有一定的经济实力，或者有一定地位的人去旅游，他怎么会反而留到你那去工作。
主持人：应该说，开放大陆人士赴台旅游对台湾的经济应该是起到一个非常正面的作用。
中国社科院台湾研究所 经济室主任 张冠华：是，因为实际上，台湾的旅游行业自己也算了。如果要是说，对大陆民众进行全面开放的话，每年可以至少吸引100万人次大陆游客去观光。如果按照这个估算的话，如果每个民众消费的团费基本上是8万台币左右的话，应该说是2000美元左右。这个数字相当可观了，就是说，它所直接创造的团费收入或者它的消费收入在1000亿台币左右。如果要是说再加上旅游产业带动的乘数效果，那么它再加上两到三倍的乘数效果的话，可以达到两、三千亿（台币）。
中国社科院旅游经济研究中心 主任 张广瑞：对台湾，不管是业界，还是政界，有一个忠告，就是一定要看好这个机会，如果这个机会失去的话，或者是再延缓下去的话，这个市场也会发生变化。从目前，我们已经确定的（旅游）目的地来看，都纷纷采取非常方便的措施，比如说韩国，韩国对大陆的居民到济州岛去采取免签，比如说菲律宾目前也已经开始考虑全部免签。如果说中国人已经变成成熟的旅游者，特别是以后欧洲的开放和美国的开放，那么大陆人未必首选台湾。我觉得目前最大的吸引力就在于没有去过。如果说，同样的东西，或者说它的吸引力还不如其它地方，很可能这种积存很快就会消失了。
主持人：所以对台湾的旅游业者压力确实也是非常大，就是说，能不能赶上这个旅游的这一班车，能不能把大陆的游客尽快吸引到台湾去，确实对于他们来说也是一个研究的课题。按照国台办发言人的说法就是，可以参照“三通”的标准来开放两岸旅游。按照这种方式开放两岸的旅游对两岸的旅游业者来说都是一件很好的事情。
中国社科院旅游经济研究中心 主任 张广瑞：我觉得大陆和台湾之间非常好的条件就在于，就是我们是自家人，没有语言障碍，没有太多的文化障碍，距离比较近。如果我们通过努力之后，比如说“三通”问题解决之后，我们也不用像现在花这冤枉钱。至少在有一段时间之内，大陆这个市场完全可以满足台湾目前接待能力的这种条件。
主持人：台湾的旅游业者表示如果对祖国大陆人士来台观光不加任何的限制，保守地估计，到2005年，台湾的旅行社至少会接待3000万人次的祖国大陆的游客，一年就可以为台湾增加385亿新台币的收入，增加13万人的就业机会。这将对台湾经济产生相当的刺激，对于饱受不景气之苦的台湾经济来说，大陆的确是一个充满契机的巨大市场。（编导：罗怡）
|
