[央视网评] 以制度为百姓造福

央视国际 (2004年03月11日 11:08)

　　“科学发展观”无疑是当下我国最热的政治词汇之一。但是要把这股热气长期保持下去，并落实在行动中，就不是那么容易了。

　　

发展，是全党、各级政府的中心任务，也是全国人民的根本利益所在。落实科学发展观最重要的主体当在各级政府。笔者以为，单纯靠各级领导干部，特别是基层领导学习科学发展观、从思想上树立正确的政绩观远远不够，最根本的是要在行动上落实，将观念、政策制度化，以制度为百姓造福。

　　制度，是规范人们行为的规则，就如下棋要讲规则一样，制度实际上就是游戏规则。它的作用不言而喻，就是告诉人们什么可以做，什么不可以做，如果违反，就要付出代价。制度，是维持正常的社会发展所必须的。把科学发展观制度化的意义即在于此，一方面告诉百姓享有的权利是什么，该尽的义务是什么，另一方面更是要让各级政府官员明确，什么事情是该做的，什么事情不能做。

　　人的行为都是对客观环境的有意识的反应，有什么样的制度就有什么样的行为。过去，GDP增长了多少是人们衡量一个地区发展的标准，也是党政干部政绩考核的主要依据。在这样的标准面前，各地官员以牺牲环境，掠夺资源，搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”来完成任期内的GDP的增长，也就不足为奇了。从这个意义上说，错误或许不在地方官员，而在于考核标准不合理。

　　制度是现代社会人们从事各种活动的前提，也是社会进步、经济发展的出发点。比如近代市场经济的进步不是起源于产业革命，而是起源于私有产权制度的确立。经济和社会发展，都要有“路径依赖”，也就是要建立一套有利于经济和社会协调发展的制度。而制度要由政府来提供。

　　从目前的情况看，笔者以为，将正确的政绩观制度化，设计一套合理而有可操作性的官员考核体系，是将科学发展观落到实处，实现政府执政为民的关键所在。这个官员考核体系要以降低经济发展的成本为基点，一定要淡化单纯对GDP增长数量和增长速度的追求，不能再出现离任者大搞低水平重复建设，给后任和一方百姓留下沉重包袱，并且造成自然环境恶化的事情了。用制度为百姓谋福利，就是要以这个考核体系来规范、约束各地官员的执政行为，提高他们的执政能力。

　　百姓希望的不仅仅是能有几个“包青天”，更希望的是拥有一个催生众多“包青天”的科学考核体系。（CCTV.com“两会”记者 唐峰）

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