导语：在昨天的《中国报道》中，我们就俄罗斯与北约关系重新定位的问题进行了深入的讨论。实际上，俄罗斯近来所采取的一系列具有战略意义的外交行动已经引起国际社会的广泛关注。先是经协商将“独联体集体安全条约”改为“独联体集体安全条约组织”，以应对新的挑战和威胁。然后又重新调整了与美国及北约的关系。5月２９日，俄罗斯与欧盟首脑在莫斯科聚会，双方就俄欧关系等问题签署了五项联合声明。就俄罗斯外交战略的有关问题，我们将在演播室采访中国现代国际关系研究所研究员季志业与中国社会科学院东欧中亚研究所博士姜毅。
解说：
5月29日，俄罗斯与欧盟首脑会议在莫斯科结束后，俄罗斯总统普京、欧盟轮值主席阿斯纳尔、欧盟委员会主席普罗迪、欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳分别签署了关于俄欧关系、加强双方政治和能源对话、维护欧洲安全及调解地区冲突等问题的五项联合声明。
在会谈中，俄罗斯总统普京强调了与欧盟的合作应该有利于俄罗斯国内经济的发展。
俄罗斯总统 普京：我们在考虑与欧盟之间关系的时候，也必须考虑我们人民的生存权利。如果我们不及时解决他们的问题，当前文明社会的基础就会面临严峻的考验
解说：
欧盟方面则更加强调安全方面的重要性。
欧盟委员会主席 普罗迪：也许我们达成军事方面协议的速度比经济方面的协议要快，但是我们一直保持在正确的方向上。
解说：
据分析，俄罗斯与欧盟之间进行新的合作，与一段时间以来俄罗斯所采取的一系列战略步骤密相关，也是俄罗斯新的外交战略的具体体现。
俄罗斯外交政策的基本目标是在周边地区创造一个有助于俄罗斯国内经济和政治发展的环境。因此，俄罗斯提出了建立一个“稳定的弧形”的概念。这个“稳定的弧形”由三部分组成，西部是北约，中部是由独联体6国组成的集体安全条约组织，东部是上海合作组织。
正是根据这一理论，与西方、尤其是与美国改善关系，已经成为俄罗斯对外政策中的一个重要内容。
冷战结束后的10年里，俄罗斯由于国内情况不佳，国际地位也随之下降。虽然去年俄罗斯的经济回升势头强劲，但国内生产总值不到3000亿美元，仅相当于美国的3%；同时，俄罗斯在军事上也难以与美国抗衡，今年美国军费为3289亿美元，而俄罗斯却只有不到90亿美元。因此，在许多问题上，俄罗斯面对西方的压力一退再退。俄罗斯曾坚决反对北约东扩，但是在北约的坚持下，俄罗斯只好让步。去年12月，美国单方面退出反导条约，俄罗斯最终也无可奈何。俄罗斯从国力实际出发，不久前撤掉了冷战时期前苏联在古巴设立的监听站，又提前撤出了在越南金兰湾的海军基地，这无疑也是对美国的示好行动。5月24日，俄罗斯总统普京与美国总统布什签署了《美俄削减进攻性战略力量条约》和《美俄新战略关系联合宣言》，确立了俄美之间新的战略关系。5月28日，俄罗斯又与北约正式签署“北约-俄罗斯理事会”文件，将俄罗斯与北约的关系重新定位。用“20机制”取代原来的“19+1机制”这标志着俄罗斯外交向西方靠拢的步伐正在逐步加快。
俄罗斯外交的另一个重点是独联体国家。
今年4月18日，俄罗斯总统普京在莫斯科克里姆林宫的大理石厅，向俄联邦会议议员、内阁部长及其他重要官员做了他任职后的第三次国情咨文。普京表示，要将俄罗斯未来的外交重点放在独联体国家。
5月14日，独联体集体安全条约理事会在莫斯科克里姆林宫举行会议。条约的全部6个成员国，即俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的总统出席了会议。会议由俄罗斯总统普京主持，通过了将“独联体集体安全条约”改为“独联体集体安全条约组织”的决议。
普京强调指出，独联体集体安全条约是保护成员国人民和平生活和国家利益的有效工具，但在世界地缘政治形势发生变化的情况下，条约必须用新的合作机制来应付新的挑战和威胁。他表示，独联体集体安全条约组织准备“同东方的和西方的其他类似组织合作”。
会议决定成立集体安全条约组织的军事管理机构，新机构将以俄罗斯武装力量总参谋部为基础；会议决定组建快速反应集体力量，并于近期举行快速反应集体力量演习。会议还讨论了加强成员国的相互协调、发展军事技术合作等问题。
积极发挥俄罗斯在亚太地区，特别是在上海合作组织中的影响，也是俄罗斯外交战略的一个重要组成部分。
2001年10月，俄罗斯总统普京参加了在上海举行的亚太经合组织领导人非正式会晤。
今年6月初，上海合作组织六国元首将在俄罗斯圣彼得堡会晤。俄罗斯为此进行了充分的准备。2002年4月26日，上海合作组织成员国外交部长在莫斯科举行例行会议。中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦等五国的外交部长和乌兹别克斯坦副外长就制定“上海合作组织”的重要法律文件——“上海合作组织”宪章进行了磋商，以进一步推动“上海合作组织”的建设与合作。
5月15日，上海合作组织成员国国防部长也在莫斯科会晤，并就如何落实各国元首达成的共识，以及国际和地区形势，打击恐怖主义、分裂主义和极端主义，进一步加强上海合作组织成员国在军事领域的合作等问题充分交换了意见，达成了广泛共识。
主持人：欢迎继续收看《中国报道》。结合目前俄罗斯的一系列外交活动，围绕俄罗斯的外交新战略，现在我们开始采访季志业研究员和姜毅博士，欢迎两位专家到我们演播室来接受我们采访。最近一段时间俄罗斯一系列的外交活动，可以说引起了国际舆论的关注，尤其是最近俄罗斯提出的，在外交方面提出的新的外交战略，叫稳定的弧形战略，更是可以说很多媒体都在报道这个话题，你们两位专家是怎么看待俄罗斯这个外交新战略的？
季志业：所谓弧形稳定，或者叫做稳定的弧形，它是普京划了一条线，就是从欧洲的北约到独联体的集体安全条约组织，然后到上海合作组织，也就是从欧洲一直到亚洲，这条线整个穿在一起，从大西洋一直跨到太平洋。如果这条线确实能够建立起来一个稳定的、和平的这么一个环境的话，确实是一个非常好的国际现象。
主持人：您认为俄罗斯为什么要提出这样一个稳定的弧形战略，它的目的是什么？
季志业：我觉得一个是俄罗斯是所有这三个组织的参与者，而且是唯一的一个三个组织的参与者。
主持人：哪三个组织？
季志业：就是它现在既是北约20国机制的成员，刚刚成为。同时又是独联体集体安全条约组织的领导者，最主要的一员。另外也是上海合作组织的重要成员，所以它是三个组织当中，唯一的一个跨这三个组织的国家。所以它要能够搞成这条稳定弧线的话，其中最重要的作用无疑是俄罗斯。
主持人：它有它自己的目的在里面。
季志业：对，也就是说最近社会上、舆论上有好多说法，就是说俄罗斯现在退让了，作了一系列让步了，俄罗斯在衰退了等等，那么建立这么一条线，普京向世人展示俄罗斯在国际舞台上还是能够发挥它应有的作用。
主持人：姜毅博士，您怎么看这个问题呢？
姜毅：我认为现在对俄罗斯来讲，现在它的整个国家发展，最核心的问题是经济改革。
主持人：经济问题。
姜毅：经济问题，是要尽快地摆脱目前这种困境，对外交来讲，最核心的任务就是要争取一个稳定、安全的周边安全带。现在所谈到的稳定弧线，实际仔细看一下地图就会发现，这些年来俄罗斯一直在谈论对国家安全的威胁主要是三个方向，西部、南部和东部。如果这个稳定的弧线建立起来，所有三个方向的安全威胁基本上，不说彻底消除，但是能够得到大大的缓解。现在谈到建立一个稳定的弧形带，刚才讲到跟整个的俄罗斯发展战略是有紧密关系的，最近这两年俄罗斯外交中间，经常引用的两句话，历史上特别有名的两句话，一句话是克里木战争失败之后，当时沙俄的外交大臣讲了一句话，叫俄罗斯不生气，俄罗斯在养精蓄锐。第二句话，是沙俄的总理斯托雷平在当年进行土地改革的时候，也讲了一句话，叫做给我们20年的内部和外部的安宁，还你一个你所不认识的俄罗斯。这样两句话，我认为历史上这两句话，今天已经很形象地代表了俄罗斯的外交总体战略的核心思想。
主持人：如果我们现在把俄罗斯外交方面提出的稳定弧形这个战略，和过去它的一些战略相比较的话，季志业研究员，您觉得这个稳定的弧形战略，作为一个新的外交战略，它的特点最突出的地方是什么？
季志业：最突出的特点就是它注重周边，俄罗斯可以说它经过苏联解体后十年的磨合，和国际社会的磨合，它已经认定了自己在国际舞台上的定位，因为过去的苏联曾经是一个超级大国，它可以说在世界上也是一个说一不二的国家，但是苏联解体后，俄罗斯衰弱了，那么有的人说俄罗斯已经是一个地区大国，而不是个全球性大国，不管怎么样，就是普京上台的时候，他对俄罗斯的地位做了这么一个判断，就是俄罗斯现在是一个二流国家，而且有可能滑入三流的行列，也就是说普京看到了俄罗斯在经过十年的磨难以后，它的力量和以前是不能相比。所以他应该把自己的主要注意力集中到自己的周边地区，而不是扩展到整个世界，也就是说如果说1996年普里马科夫担任外长的时候，俄罗斯当时提出一个重要的口号，就是恢复大国地位。那么普京上台以后，就再也没提这个口号，也就是说他的主要注意力，主要是集中在他的周边地区，这个稳定弧，或者叫稳定弧线，它就是反映了从欧洲到阿拉伯世界，到中亚和东北亚，整个这一片都是在俄罗斯这个广阔的领土的周边地区，这个是它安全的主要保障，也就是刚才姜博士所说到的，就是说它东部、南部和西部，都有一个安全环境，那么就能够促进它国内的经济发展。所以它定位自己就是一个地区性大国，我就是要把周边搞好，这个就是体现了把周边搞好的核心思想。
主持人：姜博士，结合刚才季研究员谈到这个问题，是不是可以得出这样的结论，就是说俄罗斯目前的一系列外交活动，所给人们的一种感觉，是不是俄罗斯已经重新找到了它的世界定位，或者是国际定位。
姜毅：我认为是这样，经过十年以后，俄罗斯今天才算比较现实地看到了自己在国际上应该是处在一个什么位置，应该选择什么样一种战略。过去大家也都知道，从1992年开始，最开始是一边倒的倒向西方，事实上跟现在讲的弧形稳定带有很大的差别，那个时候当然整个北约，整个西方集团是整个外交活动的，应该讲是最主要的方向，后来由于亲西方的政策不成功，导致了国内民族主义势力的上台，结果整个国内的政治气候马上发生了一百八十度的大转弯。随此之后，从1996年一直到1999年科索沃战争，应该讲是一个最明显的信号，就是说当时俄罗斯在没有明确地判断好国际形势和自己定位的情况下，空喊口号，实际上是什么都得不到的。这个我认为在2000年普京上台以后，已经清楚地认识到这一点，应该讲今天外交战略的一种选择或者说调整，是对过去十年政策不成功的一个检讨的结果。
主持人：就是回头看，在做了很多调整以后，才有了目前一系列的外交举动，是吧。
季志业：还有一个我觉得也是比较重要的来体现它这个精神的，就是所谓稳定弧线，它突出的是合作，对话和合作，就是放弃冷战时期，或者说后冷战时期，那种对抗、对峙，那种思维方式，而是走出一条通过合作，通过对话，来保持一个地区的稳定，保持自己周边的稳定，我觉得这个也是普京在这几天当中，他的外交思想当中，体现的一个核心的东西。
主持人：现在对于俄罗斯外交活动，也有一些媒体的评论，用了一些比较消极的词，比如说俄罗斯退缩了，后退了，或者说俄罗斯自欺欺人了，等等这样的一些词，现在对于这样的一些评论，俄罗斯是不是也都忍了。
季志业：我觉得它只能忍，因为刚才我已经讲到了，实际上普京上台以后，一直是采取一种收缩战略，一直在收缩。最典型的就是去年他公开宣布放弃古巴监听站，放弃越南的金兰湾（基地），这两个举措，有人看作是讨好美国的一种举措。在我看来实际上不是，它确实是根据自己的国力，比如说古巴这个站要维持的话，每年要耗费2亿美元，虽然这2亿美元并不算太多，但是对于一个每年的国防开支仅78亿美元的俄罗斯国家来讲，那么这2亿美元已经是相当大一笔数量。而且它的这个所谓监听站的一些技术，完全可以通过卫星来解决，没有必要再安排这么一个地方，安排那么多人，耗费那么多资金，所以从这个角度来讲，普京他确实是比较务实，要回到自己应有的位置上，他现在有一个表述，就是我们要寻找和自己的实力相适应的国际地位。
主持人：观众朋友，围绕俄罗斯目前提出的新的稳定弧形战略，我们正在采访两位专家，广告之后我们将接着谈，欢迎您接着收看。
主持人：刚才季研究员谈到这次弧形战略特点的时候讲到了，这次弧形战略主要是针对周边的，那么如果是本着这样一个特点的话，您认为俄罗斯新的稳定弧形战略，它对于地缘政治，尤其是国际地缘政治来讲，会有什么影响？
姜毅：如果说这个稳定的弧形战略，确确实实能够做的好，能够实现的话，应该讲从整个欧亚大陆的核心地带，都处在一个相对的稳定和安全的气氛、环境中，冷战结束以后，大家一直在期盼着一种集体安全，共同安全，通过对话来解决矛盾的这么一个总体要求，时代发展的要求，也能够在这个地区得到比较好的实现。虽然刚才季研究员讲到，就说俄罗斯现在更关注的是对它这个国家来讲，周边地区的问题，但实际上俄罗斯所处的特殊地缘位置，决定了即使是它周边地区的问题解决好了，欧亚大陆核心带的问题也解决好了，欧亚大陆核心的问题解决好，整个世界的稳定与安全也基本上能够得到保证。
季志业：这里面还有一个比较突出的问题就是从9·11以后，国际反恐斗争越来越成为国际舞台上一个非谈不可的话题，应该说国际恐怖主义的活动，它主要就活动在这个地带，从大西洋到太平洋沿岸，尤其在中间地带，欧亚大陆的中心部分确实是恐怖活动比较猖獗的位置，如果能够建立起这么一个稳定弧线的话，对遏制国际恐怖主义活动，还是有利的。
主持人：也有的评论说，说俄罗斯提出这样的战略，是针对美国的邪恶轴心论的，这两者之间是什么关系？到底是不是这样？
季志业：我刚才讲了就是说普京他提出的稳定弧线，它体现了一种用对话和合作的方式，来保障安全的这种新的思维。
主持人：要强调合作，你刚才说的。
季志业：这个正好是和美国提出的所谓邪恶轴心是相对的，当然我想就是是普京提出这模式本身，并不一定就是为了针对美国邪恶轴心提出来的，只是他要把怎么来保障这个地带的安全，提出他的一个设想而已。
主持人：对这个问题，姜毅博士有什么补充吗？
姜毅：我同意季研究员刚才讲的，现在这个稳定弧线的思想，现在明显地反映出来在现阶段，俄罗斯外交思想中最核心的一个问题，就是合作来解决问题，对话来解决问题，而不是对抗来解决问题。我认为所谓针对美国邪恶轴心，它的差别也就在这，它的所谓对立面也就在这里，我同意季研究员讲的，未必就是说他想提出这个来，就是提出稳定弧线这个就是针对美国，因为你提出了一个邪恶轴心，应该讲对普京来讲，他们在某种程度上，更深刻地意识到了恐怖主义、不稳定因素产生的根源，所谓美国现在提出的这些邪恶轴心国家，为什么会有如果真是邪恶轴心的话，为什么会走上邪恶轴心这条道路？这个问题实际上是一个很深的，值得很深刻的来反思、来检讨的问题，这一点我认为俄罗斯通过对话，有助于消除这些不稳定的因素。
主持人：前面我们谈到了俄罗斯稳定弧形新战略的目的，姜毅博士主要的观点就是说，提出这个稳定实际上为了自己国内的稳定，然后为了发展自己的经济，发展经济以后，再谈到外交的延续。您觉得提出这样的一个弧形战略，是真的能够达到稳定的目的吗？
季志业：我觉得从目前来讲，只是一个良好的设想，也就是说因为从现实状况来看，这个地带的，按照普京设想的这三个组织的对话，有一个有利的条件就是俄罗斯是这三个组织当中，唯一一个跨三个组织的，或者是正式成员国，或者是合作对象、伙伴。那么这是一个可能建立对话机制的有利条件，但是总体来讲，应该说要真正走到对话、合作，还有很长的路要走，比如说现在集体安全条约组织，它是刚刚建立的，它是在什么背景下建立的，是在阿富汗战争打起来，是在美军进入中亚和高加索以后，是在中亚很多国家，包括高加索的一些国家，希望美国留在那里的背景下，普京采取的一个重要的举措，就是在原来的集体安全条约机制的基础上，组建一个组织，强化在这个地区的军事合作、安全合作等等，也就是说在某种程度上，人们还是把这个组织，它的作用看作是和美军的进入，西方力量的进入，起一个对立作用，包括西方的很多媒体也都认为普京是留一手，也就是说在观念上人们还并不一定现在就能认可这种之间的对话和合作。
主持人：姜毅博士，我不知道您注意到没有，实际上在这个弧形里面可以说，很多地方都可以看到美国的影子，俄罗斯在推行它这个外交战略的时候，会很顺利吗？美国的制约因素您怎么看？
姜毅：当然不会一帆风顺，应该讲现在影响俄罗斯内部发展也好，影响俄罗斯外部稳定环境，所谓的弧形稳定带能不能建立也好，能够发挥多大效益也好，最核心的问题还是西方，特别是美国，选择一种什么样的政策？9·11之后大家都看到俄美关系，俄罗斯与西方的关系，应该讲与科索沃战争打响之后，处的那种冷冻阶段相比，应该讲现在已经发生了本质上的变化。但是事实上，为什么会导致从过去十年来，从1992年俄罗斯独立以后，过去将近十年的过程中，为什么俄罗斯跟西方一直处在矛盾过程中，为什么在冷战结束以后，当时一个与西方对抗的这么一个东方集团瓦解了、解体了，新的俄罗斯选择一种新的社会发展方向之后，俄罗斯与西方的矛盾依然解决不了，这里最核心的问题并不会因为一个9·11，并不会因为解决了阿富汗或者说解决了地区的恐怖主义这个共同敌人的问题之后，原来的那些固有的矛盾就解决了。现在事实上，不管是这次布什到莫斯科也好，还是双方在罗马签订的新的宣言也好，原来所保留的问题，原来所出现的这种利益上的差异仍然存在，怎么来解决这些利益差异，这个在很大程度上取决于西方。
季志业：姜博士这个说的是很准确的，实际上我们来看一看俄罗斯历史的话，可以说俄罗斯已经花了三百年的时间来融入欧洲，三百年的时间。但是到现在为止，可以说还在欧洲的门外，就是说从彼得大地开始，到荷兰去学习造船，学习军事技术开始，就是它一直要把欧洲的文明介绍到俄罗斯来，确实介绍了很多欧洲文明进来，但是它要想让俄罗斯社会融入到欧洲里边去，这可不是那么容易的事。所以到现在为止，可以说它还在欧洲的门外徘徊。就从这个历史过程来看，我们也不要对俄罗斯和西方之间这种根本利益上对立面太乐观，也就是说国与国之间的根本东西是国家利益，只有永远的利益，没有永久的朋友。
姜毅：实际上影响稳定弧形带，刚才讲的外部因素，从西方来讲。另外还有一方面，还有一个内部因素，弧形稳定带或者说俄罗斯外交战略构想能不能实现，取决于国内的发展，国家的发展，可以用这么一句话来讲，国家内部的发展，改变自己，是俄罗斯改变世界的一个前提，如果说国家继续像过去那样，过去8年、9年时间里，继续处在一个混乱和危机边缘的话，即使西方改变了政策，退一万步讲，如果西方改变政策，俄罗斯仍然实现不了自己的稳定的目的。恐怖主义的威胁，来自西部的威胁仍然解决不了，所以我认为决定稳定弧形带两个因素，内部能不能发展，外部西方怎么来认识的问题。
主持人：结合目前俄罗斯的一些外交活动，就普京总统提出的新的弧形战略的问题，我们先谈到这，感谢两位专家到演播室接受我们采访，谢谢你们两位。也感谢观众朋友收看本期的《中国报道》，明天同一时间再见。
主持人：王世林 责任编辑：陶跃庆
制片人：王跃华 导播：赵妍妍 监制：张希岑
|
