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城市“牛皮癣” 治理有新招(2003年4月1日)


  有人把城市里胡乱张贴的小广告,称作城市“牛皮癣”,因为不管你怎么清理,它总会顽固地冒出来。令人头疼的小广告,让城管部门花了大量的时间、精力和金钱来清理,可效果总是差强人意。不过南京市目前采用了一种新办法,取得了不错的效果。

  南京市城市管理行政执法局直属大队,一套 “语音告知执法系统”正对张贴小广告的违规者进行语音提示。您看,被输入电脑的牛皮癣,联系号码、业务类型、张贴地点、上报人等信息全都登记在册,只要执法人员调整好呼叫频率,长则一小时、短则几分钟,电话录音就会自动拨过去,不断地给违规者提个醒,直到他停止违规接受处理。

  到目前为止一个月,这里已输进了212部电话进行告知,大概是上周他们又复核了一遍,10%已经自动停机了,80%的手机关掉了,现在大概已经有30多人到这里主动接受处理,效果还是比较明显的。城管的同志说,以前的清洗、刷涂只能治标,现在这套系统是重在治本,联系通道一掐,断了财路,小广告贴了也是白贴,那些乱贴乱画的人自然也就销声匿迹了。

  看来用这种方法治理非法小广告,还真灵。但是,就在一些小区居民对它拍手称快的同时,另一些朋友却对它表示了担心。要是有人成心恶作剧,把私人的手机给贴出来,那岂不是也要被这种“呼死你”骚扰?北京的一位窦先生就被一种类似“呼死你”的系统骚扰达两月,而还有报道说,假证贩子为了报复执法人员,竟然把城管队长的手机号印上了小广告,那南京市城市管理执法局,会通过什么方法来防止呼错人的情况发生呢?

  靳队长告诉我们说:这里有一套严格的核实程序,首先是队员在巡查中发现非法小广告要拍照,然后联络员要核实,上报后还要再核实一遍,经过这么三遍核实后,就不会呼错了。现在实行两个月来,输入的372门电话,没有接到一起投诉。

  尽管采取了严密的措施,防止“语音告知系统”呼错人,但城管部门采用这种治理小广告的做法法,却还是被质疑,有的媒体还用了大量的篇幅来讨论这种方法的合法性?有人觉得这样做没有法律依据;有人觉得好象有点越权,行政机关的执法手段应该是法律法规明文规定的,不能自己发明个手段就用;而且这侵犯了通信自由权;另外,不间断地呼人家,有骚扰的嫌疑,这有点像以毒攻毒。

  大家觉得使用“呼死你”治理小广告不合法的理由还真不少。不过,南京市行政执法大队的同志却一直强调说,他们使用的不是“呼死你”,而是“语音告知系统”。他们解释,因为执法的第一步就是告知,对于有固定经营场所的当事人,他们可以发告知书,可街上胡乱张贴的小广告,他们没法找到经营地址,所以只能通过语音系统来告知他。那这种解释说不说得通呢?

  北京大学法学院副教授佟强告诉我们:这种方法虽然效果很好,但是有不合适的地方,因为如果只是告知,可以呼一次两次甚至三次四次,但如果你一直呼,就是骚扰了,侵犯了公民生活安宁,属于公民隐私权的范畴,听说有的地方采用切断电话线的方法,不如两种方法结合更好,就是先语音告知,一天一次,连续几天后还不来接受处理,就可以切掉电话线,相当于收缴他的违法工具,这样就保证了执法过程的精准。

  虽说专家不赞成对张贴小广告的人实行高频率的告知,张贴者也不要心存侥幸,因为只要是违法行为,终究难逃法律的制裁。并且佟教授建议的方法,首先就可以在南京得到实施,因为南京早就有行政条例规定,可以对屡教不改的小广告张贴者采取停机措施。而且采取这一做法的还有不少城市。

  1999年6月30日通过的《深圳经济特区市容和环境管理条例》规定:对逾期未清洗或拒不接受处理的胡乱张贴的小广告,主管部门可书面通知电信企业暂停其电信号码的使用。

  2001年9月青岛市通过《青岛市禁止乱贴乱画广告规定》,其中规定:城管检查部门查处乱贴乱画广告行为,可通知电信经营部门终止对违法行为人电话、寻呼服务业务。

  2002年2月25日,济南市政府通过《禁止乱涂写、乱刻画、乱张贴的规定》,其规定:发现乱涂乱写、乱刻画、乱张贴的行为,应通知有关通讯经营单位停止行为人的通讯业务。

  2002年3月天津市通过《天津市市容城市管理规定》,对拒绝接受处罚的沿街张贴的小广告的行为人,做出中断其通讯信号的处理。

  此外,执行停机措施的城市还有厦门、南宁、重庆、上海、武汉、南京、石家庄、洛阳和桂林。

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