2003年海峡两岸在WHO问题上四个回合的较量

央视国际 (2004年01月05日 15:52)

　　中国网消息：加入国际组织尤其是官方性国际组织是台湾当局多年来对外活动的重要目标之一，由于联合国世界卫生组织（WHO）以增进人类健康为宗旨，谋求加入该组织便成为台湾当局的一个主要目标。2003年春由于两岸均遭遇非典型肺炎（SARS）疫情，陈水扁当局便抓住时机，大做挤进世界卫生组织的文章，企图以此突破有关限制，并为实现“台独”铺路。因此2003年间，在台湾谋求成为世界卫生大会“观察员”问题上，陈水扁当局不断利用某些问题制造“宣传效应”，使两岸在台湾进入WHO问题上的斗争异常激烈，并已进行了三个回合，而第四个回合至今仍未结束。

　　

一、四个回合

　　第一个回合是，陈水扁当局以对抗SARS疫情为由，竭力渲染所谓大陆“打压”台湾。2003年春，在利用SARS谋求进入世界卫生组织问题上，陈水扁当局有关诉求开始改变，取而代之的是“台湾2300万人有权利得到保护”和“世界医疗缺口应该被补足”。之中，陈水扁当局极力突出所谓“中共一直以政治问题杯葛台湾基本健康人权”、“WHO漠视台湾人民的权益”等话题，图谋从中获利。2003年3月，SARS疫情在台蔓延期间，台湾“立法院院会”即通过朝野共同提案，正式发文给各国政府及国会，“呼吁协助台湾加入世界卫生组织”。台湾某些医界团体更是联合发表给世界卫生组织的公开信，抗议其在SARS的处理上“孤立台湾”，要求其尽速派员协助台湾处理SARS疫情、邀请台湾参加在香港召开的SARS国际会议、接受台湾加入WHO等。“台湾医界联盟”还在全台湾发起所谓“共同对抗SARS，台湾加入WHO”连署活动。然而在这场回合中，台湾方面不时批评世界卫生组织的作法招致某些反弹，其所谓的“中共打压影响台湾抗SARS”的宣传效应未如预期。祖国大陆在SARS防疫工作上向台湾提供了资讯和医疗等援助，不但邀请并训练台湾的医疗人员如何防疫，并且向世界卫生组织要求派员到台湾协助，陈水扁当局所谓的台湾得不到世界卫生组织帮助的谎言不攻自破。

　　第二个回合是，陈水扁当局在世界卫生大会前夕利用多种途径展开游说攻势，企图利用美国、日本、欧洲一些国家在SARS问题上对台湾的同情，在世界卫生组织大会上进行闯关活动。陈水扁当局先是动员美国国会议员向世界卫生组织说项：美国国会“台湾连线”4位共同主席于5月5日联合致函世界卫生组织执行长布兰特女士，吁请她在本年世界卫生大会上能公开支持台湾以“观察员”身分与会。接着，活动其21个“邦交国”联名致函联合国秘书长安南，要求联合国重视台湾有必要被纳入国际卫生系统。5月9日陈水扁投书美国《华盛顿邮报》，以抗SARS为由，希望世界卫生大会能邀请台湾担任“观察员”。与此同时，台湾“外交部”进行全体动员，与“行政院新闻局”驻外人员合作，同各国密切接触，推动台湾加入WHO。这次回合中，台湾在以“弥补全球疾病防治缺口”为由的游说下，得到了美国、日本、欧洲一些国家的支持，如2003年5月间，汤普森在世界卫生大会发言中支持将台湾纳入WHO体系，被台湾认为是“新突破”，日本厚生劳动大臣坂口力以共同对抗SARS为由，表示日本支持台湾以“观察员”身份参加世界卫生大会，欧盟执委会以口头无异议方式通过声明，表示在SARS疫情日趋严重之际，台湾有需要参与WHO活动。尽管陈水扁当局在国际上获取某些同情与支持，但在2003年5月召开的第56届世界卫生大会上，台湾“邦交国”的有关提案再次遭到否决。而且在世界卫生大会上，台湾“邦交国”的发言苍白无力，反衬了台湾挤入世界卫生大会的理由不充足。

　　第三个回合是，两岸在世界卫生组织“SARS国际研讨会”上的交锋。2003年6月17至18日，台湾“疾病管制局局长”苏益仁等参加世界卫生组织在吉隆坡举行的“SARS国际研讨会”，这是台湾首度正式受世界卫生组织之邀参与学术会议。台湾方面声称，出席此会在于“与参加的各国代表分享台湾的经验”，但台湾代表团带去了一些呼吁让台湾加入世界卫生组织的宣传品，并在会场上展示；“台湾医界联盟”也在马来西亚的《新海峡时报》刊登了名为“Who Is Not In The Who?”的半版广告。对此，中国卫生部副部长高强批评说，“台湾代表不断放话说中国阻挠台湾进入世界卫生组织，这是不负责任的说法”。这期间，台湾内部还为“立委”高明见出席此会而发生蓝绿阵营口水战。世界卫生组织对台湾方面的有关言行甚为不满，其发言人汤姆森表示，对台湾少数人利用名称问题大做政治文章，他深感不妥，并重申不但世界卫生组织会员国不承认台湾，世界卫生组织也一向视台湾为中国的一个省。至此，陈水扁当局利用“SARS国际研讨会”扩大宣传效应的图谋宣告失败。

　　第四个回合是，两岸在陈水扁抛出“公投入世卫”问题上的斗争趋于白热化。在2003年的世界卫生大会上，陈水扁当局利用“邦交国”的提案再次遭到否决原本是其意料中的事，然而出于多种原因，5月20日陈水扁宣称，“请相关单位及朝野各界共同研议推动‘台湾加入世界卫生组织’的公民投票”。5月28日台湾“外交部”在“行政院院会”提出检讨报告，表示该部门将会把“评估以‘国家身分’申请加入WHO为新会员文字纳入报告正式文件中”。该部门还表示，“将积极研议以公投凝聚国内共识，并向国际发声”；“明年除继续扩大美国、日本、欧盟等支持圈外，并将改变各国‘一中政策’的心态及诠释”。陈水扁抛出“公投入世卫说”之后，两岸围绕WHO问题的斗争可谓进入了第四个回合期。由“公投入世卫”而引发的两岸在“公投”问题的斗争将两岸关系带入更加不稳定的时期。因陈水扁当局执意搞“公投”，并在议题上不断变化，这场斗争至今仍在进行中。

　　二、两岸斗争激烈的原因

　　2003年两岸在因台湾挤进世界卫生组织问题而引发的斗争趋于激烈，其原因除了陈水扁为赢得2004年“大选”外，另有两方面的因素促使陈水扁当局在此问题上大做文章。

　　一是陈水扁当局在进入世界卫生组织问题上争取岛外支持的游说活动有所进展。陈水扁自上台后，把进入世界卫生组织作为一个重要的对外工作目标，并多方面加强其在海外的游说、宣传活动。在美国，通过对美国国会的游说促使其多次通过相关提案，压美国行政部门做出明确支持台湾成为世界卫生大会“观察员”的表态，美国总统还签署了有关法案。2002年5月，美国卫生部长汤普森在世界卫生大会的会场外表示支持台湾成为“观察员”。近年来，陈水扁当局还在美国地方上展开了更深层次的游说活动：在台湾“外交”工作人员奔走努力下，近30个美国地方州的州长或州议会，明确表达支持台湾进入世界卫生组织的立场。在加拿大，该国国会多位议员于2002年5月发言，要求政府支持台湾加入世界卫生组织，“加台国会友好协会主席”马凯的有关声明获得了100余位朝野议员的签名支持。在日本，官房长官福田康夫于2002年5月曾表示“希望让台湾以某种形式成为WHO观察员”；在欧洲，陈水扁当局以欧盟为活动目标，2002年3月欧洲议会表达支持台湾成为世界卫生大会“观察员”的立场。由于国际社会对台湾在进入世界卫生组织问题上的支持声增大，升高了陈水扁当局在这方面的期待。

　　二是2003年春，两岸等地爆发SARS疫情为陈水扁当局离间台湾民众和大陆的感情提供了契机。2003年春，因SARS袭击两岸三地及某些国家，一时间，SARS疫情成为世界卫生组织关注的焦点。在这样一个非常时期，陈水扁当局竭力利用SARS疫情造成的世界性影响，加紧其进入世界卫生组织的步伐。一方面力求突出SARS带来的宣传效应，争取岛外支持，另一方面以“加入世界卫生组织”为由，着重于更广泛地开拓岛内支持群体，企图谋求凝聚岛内对“台独公投”的共识，进而构建挑战“一个中国”原则的屏障。

　　不过我们也看到，尽管近年来美国、日本和欧盟一些国家陆续表态支持台湾成为世界卫生组织的“观察员”，但他们大多从“人道、健康”因素出发，无意将此问题引向政治层面。例如，2003年美国卫生部长汤普森首次在世界卫生大会发言中支持台湾，被陈水扁当局认为是“新突破”。但据报道，汤普森只是“强烈支持把台湾纳入对抗SARS体系”，完全不提台湾加入世界卫生组织问题。对于陈水扁“公投入世卫”的说法，美国政府数度表示强烈关切。日本有关官员是表达了支持台湾成为世界卫生大会“观察员”的态度，但日本外相川口顺子立即加上背书，表示“台湾不是一个国家”。欧盟某些国家在此问题上虽表示支持，但却希望台湾能在不涉及国家主权问题上，以非政府组织的名义参与。(刘国奋)

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