[央视报道]中央“一号文件”凸现四大主题

央视国际 (2004年02月09日 08:42)

　　CCTV.com消息（新闻早8：00）：昨天播发的中共中央国务院一号文件，共分9大部分，围绕着促进农民增收这个主题进行了近万字的论述，文件主要突出了4大主题。

　　

第一大主题，文件在第一和第八部分对如何解决农民增收中的两个难点和重点进行了阐述。要集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增收。继续作好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾地区群众的生产生活困难。

　　第二大主题，关于农民增收的具体途径，文件指出：

　　一、继续推进经济结构的战略性调整，进一步向农业的深度和广度进军，挖掘农业内部农民增收的潜力。二、发展农村二三产业，使更多的农民就近转移到二三产业，增加农民收入。三、着眼于整个国民经济，让农民通过进入城镇就业获得收入。

　　第三大主题，文件的第五、六、七三部分，对如何为农民增收创造好的环境和条件作了重点阐述，主要包括三个方面：

　　一加大各级财政对农业和农村各项事业的开支。

　　二国家固定资产投资继续向农业倾斜，加强农村基础设施建设。

　　三为农民增收减负提供体制保障，要重点抓好4项改革：

　　第一，改革征地制度。控制征地规模，尽量少占用耕地，占用之后必须妥善安置农民，并对其进行合理补偿。

　　第二，深化粮食流通体制改革，实行对种粮农民的直接补贴。

　　第三，继续推进农村税费改革，在农业税降低1个百分点的同时，取消农业特产税。加快税费改革的配套改革，精简基层机构、人员，对农村教育资源的重组和合理利用。

　　第四，改革和创新农村金融体制，农村信用社改革2004年将在总结试点经验的基础上逐步向全国推开。

　　第四大主题，要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。文件的最后部分强调要加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策。

　　

中央一号文件的回顾

　　新华社昨天全文播发的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，是今年党中央国务院下发的第一号文件。从1982年到1986年，中共中央连续5年下发了关于农业和农村工作的一号文件，成功的指导了划时代的中国农村改革。时隔18年之后，中央一号文件再次锁定农村工作。接下来让我们回顾一下20世纪80年代的5个中央一号文件。

　　1978年，安徽省凤阳县小岗村“包产到户”的做法揭开了我国农村改革的序幕。一个月以后的十一届三中全会肯定了小岗村的做法，随后的四年，“包产到户”在全国农村迅速推广，极大的解放了农村的生产力。

　　1982年的第一个中央一号文件明确肯定了包产到户、包干到户或大包干，“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。

　　此后，中共中央连续五年下发了关于农业和农村工作的一号文件，真实的反映了亿万农民的心声和要求，成为我国农村改革迅速推进的强大动力。

　　1983年的第二个一号文件，对家庭联产承包责任制，作出了前所未有的高度评价，赞扬它是“在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义关于合作化理论在我国实践中的新发展”。

　　1984年第三个一号文件，确定承包给农民的土地15年不变。

　　1985年第四个一号文件，将农村推行的家庭联产承包责任制进一步系统化，提出农村经济的十项政策。

　　1986年第五个一号文件，提出进一步摆正农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革。同时明确提出个体经济是社会主义经济的必要补充，允许其存在和发展。

　　5个一号文件确立并巩固了家庭联产承包责任制，使亿万农民得到了自由和实惠。

责编：李菁