[两会前瞻]执政为民 依法行政
——[CCTV.com两会前瞻]系列报道之反腐篇
央视国际 (2004年02月29日 09:02)

　　CCTV.com综合消息：规范政府的行政行为，促进政府依法行政是依法治国，建设社会主义法治国家的重要措施之一。尽快完善行政程序方面的法律，是建设社会主义法治国家的重要保证，也直接关系广大人民群众切身利益，更是反腐倡廉的制度保证。我国已先后制定了行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法。而于2003年通过的《中华人民共和国行政许可法》无论从实体上还是程序上更可谓是一部实实在在的反腐倡廉法。

　　

这部广受关注的法律严格地控制行政许可设定权，而且明确规定了行政许可事项的范围，这样就减少和限制了不必要的行政审批和于法无据的事项，使行政机关由过多地直接干预社会生活和经济生活，转向宏观调控和社会服务方向；同时在这部法律里，对简化行政审批的程序，提高办事效率和提供优质服务作为非常重要的内容来加以规定，体现了立法机关和行政机关对广大人民群众利益的高度重视。

　　依照这部法律，在各个环节中将使公民、法人和其他社会组织的权益得到保证；这部法律还有利于从根源上和制度上杜绝暗箱操作和钱权交易，清除在审批中存在的腐败现象，建立有效的监督和约束机制，强化行政机关的责任，改变政府的形象、提供优质的服务。充分体现了立法为民、依法行政的立法精神。

　　温家宝在行政许可法会议强调依法行政 加快政府职能转变

　　2004年1月6日，全国贯彻实施行政许可法工作会议在北京召开，温家宝总理出席会议并发表重要讲话。他指出，行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律，各级政府要从实践“三个代表”重要思想的政治高度，坚持执政为民，全面推进依法行政，真正把贯彻实施行政许可法作为政府的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重要任务，作为推动政府职能转变的强大动力，切实抓紧抓好。

　　温家宝强调，依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。要通过贯彻实施行政许可法，把各级政府的依法行政水平大大提高一步，建设法治政府。各级政府要严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要坚持依法办事，学会并善于依法处理经济社会事务。→详细内容

　　别乱动我的承包地

　　眼下正在春耕的大好时光，可天津宝坻区马家店镇烧角村的农民们，却正为今年的收入发愁，因为2003年年底，他们的土地承包方案有了很大的改动。

　　2003年，天津市宝坻区马家店镇在烧角村规划工业用地，征用了烧角村664亩耕地搞开发。从宝坻区规划和国土资源局了解的情况证实，马家店镇这一工业用地规划没有办理任何征地手续。尽管如此，这600多亩耕地现在已经成为一片繁忙的工地。而村民们却连一分钱补偿都没见到。

　　镇里拿不出征地的钱，却心安理得地占承包地。村里更是“有样学样”，也打起了耕地的主意，不但将全村2600多亩耕地收回重新进行分配，还截留下近800亩耕地准备出租（其中300亩目前已经出租给外村人）。村里从人均承包1亩3分地调整为人均7分地。

　　村里一些党员和村民代表们表示，这些决定根本没有跟他们商量过，他们也坚决反对。但多数村民的反对显然没什么效果。→详细内容

　　多年来，党中央、国务院三令五申强调加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，对于征用土地中侵害农民利益的问题更是要坚决纠正。

　　《农村土地承包法》规定，“发包期内，发包方不得调整承包地”。根据这个原则，村委会不得扩大范围进行调整，更不能在全村范围内打乱原承包地进行重新分配和承包。国家《土地管理法》明确规定，土地流转必须在依法、自愿和有偿的条件下进行，作为村委会不能包办代替，强行收回村民的承包地进行统一出租。烧角村为了给村里留些活钱，不惜违背多数村民的意愿，采取明显违反国家政策的处理方式，强行收回农民的承包地，这样的做法竟然得到了上级政府部门的支持，严重的损害了村民的利益。

　　行政许可法筑反腐防线 反腐功能有七特点

　　依法行政，执政为民，在天津市宝坻区马家店镇烧角村这里显然已经被弃之角落。行政许可法的制定和实施无疑在法律制度上为解决上述问题提供了保障。

　　从制度和法律上防止行政许可过程中出现腐败现象，是行政许可法立法的一个最基本的出发点。

　　解读行政许可法的具体内容，可以发现此法的反腐功能有以下几个特点：

　　第一，从权源上规范行政许可权。无论是取消国务院部门规章的行政许可设定权，还是不允许地方政府规章以外的其他规范性文件设定行政审批，规范行政许可权权源的目的只有一个，即防止各部门自我授权，为本部门或本系统设定和扩大权力，从而谋取小团体或者个人的利益。

　　第二，从审批条件上规范行政许可权。由于行政许可是对公民和法人的赋权行为，获得了许可就获得了国家控制的一些“稀有资源”。既然一方是授权，另一方是受权，从条件上设定行政许可的条件“只能”依法律、行政法规而定，这就非常严格地规范了这种权力授受关系的基本条件，有效防止了黑色交易的发生。

　　第三，从收费上规范行政许可权。行政许可法从“不准乱收费”和“乱收费之后要给予什么处罚”两方面做出明确而又严格的法律规定。这些规定，规范了收费行为，切断了审批或许可与经济利益之间藕断丝连的联系，向廉洁行政迈出了重要一步。→详细内容

　　阻击禽流感 依法施政 以人为本

　　我国一些地方发现高致病性禽流感后，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出指示，强调要从讲政治和对人民负责的高度，依靠法律、科学和基层组织展开防治工作。

　　22004年2月22日11时。一个值得被载入史册的特殊时间。

　　这一天，中国禽流感首发地——广西隆安县丁当镇正式解除封锁。

　　据一位当地干部说，隆安县禽流感疫情之所以能够在短时间内取得阶段性胜利，重要一点在于经过统一思想，每位干部对禽流感防治工作的认识统一到中央的总体部署上来，严格按照依靠科学、依靠法律和基层组织的防治要求展开工作。

　　“如果不依法行政，我们的防治工作就不会得到群众的拥护，处置速度也不会这么快。一旦蔓延开来，后果不堪设想。”丁当镇党委书记林毅说。

　　林毅所说的依法行政，主要是指在防治禽流感疫情的战役中，紧紧围绕国际惯例和《中华人民共和国动物防疫法》的相关规定开展工作，尤其是《中华人民共和国动物防疫法》对动物防疫、动物疫病预防、动物疫病的控制和扑灭、法律责任等都做了明确地规定。

　　广西隆安县丁当镇干部廖少强说：“扑杀疫区家禽虽是依法行政，也可以采取强制措施，但这次没有一次行动是强制性的。”

　　及时公布疫情、坚决果断阻断疫源、妥善处理生命安全与经济发展的关系……，事实证明，依法施政、“以人为本”的施政理念在我国政府防治禽流感中发挥着重要的作用。→详细内容

　　温家宝：全面推进政府系统反腐倡廉工作

　　2月13日，国务院在京召开第二次廉政工作会议。温家宝总理在讲话中强调，要按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、惩防并举，着力解决损害群众利益的突出问题，全面推进政府系统反腐倡廉工作，让老百姓实实在在地感受到廉政建设和反腐败工作的成效，感受到改革开放和现代化建设带来的实惠。

　　温家宝说，今年要把解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政工作的重要内容，务必取得明显进展。要重点抓好五项工作：

　　第一，深入开展专项治理。要坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题；坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题；坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。要加大治理教育乱收费力度；加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度；加大减轻农民负担工作力度；加大安全生产管理和事故责任追究力度。

　　第二，严格规范行政执法行为。各级政府要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。

　　第三，加快行政审批制度改革。要以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，切实转变政府职能，大幅度减少行政审批事项，并简化审批程序，提高办事效率，方便基层和群众办事。

　　第四，推行政务公开。深入推行乡镇和县级政务公开，全面推行市（地）级政务公开；凡是与老百姓利益密切相关的部门和单位，都要实行办事公开制度。

　　第五，严肃查办严重损害群众利益问题的案件。

　　编后：2004年7月1日将实施的《中华人民共和国行政许可法》被人们称为一部切实的反腐倡廉的法，它从权源、审批条件、收费、行政内容、反对“地方保护主义”、行政程序、监督被许可人等七个方面规范了行政许可权，将对政府廉洁从政提供可靠的法治保障。让我们拭目以待。→ 《行政许可法七大特点筑反腐防线》

责编：刘雅虹