1100亿元国债投资边调减边调向
——两会报告解读
央视国际 (2004年03月05日 16:12)

　　新华社北京3月5日电 连续发行6年的国债投资今年开始边调减边调向：规模调减300亿元，使用方向向农村、社会事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护倾斜。

　　

5日提请全国人大代表审议的政府工作报告提出，今年继续发行1100亿元建设国债，并由前几年主要用于扩大国内需求、拉动经济增长，转为集中用于促进经济结构调整和社会全面发展。

　　我国实施积极财政政策，大规模发行国债，起始于1998年。实施这一政策的主要目的在于抵御亚洲金融危机的冲击，克服世界经济增长缓慢的影响，扩大国内需求，拉动经济增长。到去年底，我国连续实施积极财政政策6年共发行长期建设国债8000亿元。

　　全国人大代表、浙江省人民政府经济建设咨询委员会副主任翁礼华说，积极财政政策取得了明显的成效。近年来，我国经济持续快速增长，国内需求增长不断加快，每年经济增长中的1.5至2个百分点归功于积极财政政策，大批就业岗位随之产生，几万亿元的优质资产留在大江南北。经济总体运行情况的好转使得国债投资拉动经济增长的角色开始逐步弱化，再加上防范财政风险的需要，调减国债发行规模势在必行。

　　去年我国经济的新变化进一步加剧了国债淡出的发展趋势。尽管受非典疫情等影响，但全年经济增长仍达到9.1%，创下近年来的最高增速。财政投资“四两拨千斤”的作用开始显现，经济自主增长能力明显增强，企业用于更新改造的自有资金增长三成多，集体和个体投资增长率同比高出6个百分点，通货紧缩的阴影正在渐行渐远。适应这些情况，国债投资规模不仅要延续去年调减的态势，而且调减力度应当进一步加大。

　　全国政协委员、山东经济学院教授郭松海说，国债投资承担扩大内需、拉动经济增长的任务轻了，却又迎来了经济发展中的新问题：农民增收困难、粮食减产较多；就业矛盾进一步加剧，大量农村富余劳动力涌向城市；频繁拉闸限电、原油大量进口、煤炭价格攀升、运力严重不足、生态环境不断恶化；当非典和严重自然灾害袭来时，相对滞后的公共卫生服务体系、农村医疗体系、社会应急体系等社会发展领域的状况暴露无遗……正因如此，政府工作报告提出国债投资向这些方面倾斜受到代表们的肯定。

　　郭松海委员认为，国债投资规模和投资方向的适时适度调整，丰富和完善了积极财政政策的内涵，是党中央、国务院根据我国经济社会发展的新形势作出的重大决策，是贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观的重要举措。国债投资将担当起打破制约经济发展“瓶颈”、促进经济与社会全面、协调、可持续发展的又一支主力军。(记者贺劲松、张建平)

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