两会代表委员谈政府的服务职能

央视国际 (2004年03月07日 21:46)

　　新华社北京３月７日电 领导人的举动，从某种程度说，是一个政府执政理念的体现。

　　

大年三十，党和政府的两位最高领导先后到最艰苦的地方访贫问苦，他们那天都分别做了与饺子相关的事：胡锦涛总书记盘腿坐在张北农民的炕上，和大伙一起擀饺子皮；温家宝总理走到河南的低保户家中，见到包好的饺子才放心。

　　有一句潜台词是未曾说出来的：党和国家的领导是以自己的行动表示，人民政府是为人民生活得更好而设立的，人民的政府就是为人民服务的。

　　政府应该干什么?

　　政府转变职能，加强政府的自身建设，是几年间的热门话题；今年，此话题因政府工作报告单辟一章，更为引人注目。其实在各地，这一过程已悄悄开始，只不过有快有慢而已。

　　２００３年，武汉市委市政府办了几件实事：

　　——面对持续４０摄氏度以上的高温，紧急启动高温预案，在各城区腾出办公室、会议室、礼堂等空调房作为纳凉点，免费接纳了４万多困难群众避暑。

　　——投资１亿多元，改造背街小巷上千条泥巴路。

　　——以１．５亿元的代价回收了城区３．７万多辆“麻木”（三轮摩托车）。同时，公布了对有证“麻木”车主的一揽子保障政策、安置措施，使１／３以上的车主妥善就业。

　　这些似乎微不足道的举措不会给武汉市ＧＤＰ增加百分点，但却是对“人民政府”的生动诠释。 全国人大代表、武汉市市长李宪生介绍了这些让百姓交口称赞的业绩后感叹：“抓住了民情、民意、民生、民力，就抓住了行政的根本。”

　　西南政法大学教授陈忠林代表说，在计划经济体制下形成的行政职能，政府管了很多不该管、管不好、管不了的事。本来应该是由企业管的事、市场管的事、社会团体与中介组织管的事，我们却长期依靠行政手段，并通过设立政府机构来管理。职能交叉重复，造成扯皮推诿。这就是为什么政府机构改革屡改屡不见成效的原因。

　　徐冠巨委员眼里有一个独特的“标志”：凡是民营经济发展得比较好的地方，去调查吧，政府职能转变肯定比较好。

　　政府应该管什么？

　　青岛啤酒集团副董事长金志国代表至今心里还有一件憾事： 今年２月，因为出国审批程序繁琐，眼睁睁地失去了到泰国和当地客商商谈青啤出口的机遇，影响了公司对泰国市场的开发。

　　“这样的事情还很多。”金志国代表说，公司要到台湾进行谈判或考察，最快也要等上3个月，才能拿到有关审批手续。可市场商机瞬间万变，谁能等你这样长的时间？“总理报告中提到，要推进政府职能转变，提高行政效能和工作效率。我举双手赞成。”

　　在今年春运期间，来自河南的农民董玉世和他的十几个乡亲在几次买不到票的情况下，对记者说，对于北京，我们是外来农民工，谁会管我们能不能买到火车票？

　　这样的事应当归政府管吗？当然。不少城市管理者相继出台了各种政策，对农民工予以帮助，然而这些管理如果没有强有力的制度和组织保证，就会变成短期行为。所以，全国政协委员舒安娜说，政府服务农民工有三大重点：服务、制度和监督----管理的核心是服务，管理的关键是制度，管理的手段是监督。

　　当云南代表洪斌看到计划报告中所列举的“宏观调控的主要预期目标”时，这位佤族代表说，主要预期目标只有４项，但每一项都事关国家发展，事关百姓利益。国家就是要抓这种大事，抓影响面最广的事。

　　政府需要“进退自如”

　　全国政协委员王伴青这样看政府职能转变：一是意识要转变。即由领导意识向服务意识转变。二是工作的方式方法要转变。要从个人决策向集体决策、民主决策转变。三是政府职能的转变。我认为政府的职能应主要体现在市场引导、关注民生和服务与社会三个方面。

　　王伴青认为，政府职能转变还需要一个很长的过程。

　　另一位全国政协委员黄晓浪表示，政府职能应该如何转变，需要政府有序地进和退。 所谓“退”，就是政府集中精力去做好公共服务，避免在市场经济体制下政府职能的越位和错位现象。所谓“进”，就是进一步完善与市场经济及其规则相适应的政府管理体系，使政府管理纳入法制化管理的轨道，依法行政。

　　全国人大代表、长春市市长祝业精说起了一种怪现象：“大家谁都烦开会，但却又都争着开会；都说检查多，烦别人检查自己，但又都安排检查项目。不检查就不会抓落实，还怎么去服务人民？最近中央国家机关已经作出表率，对全国性的会议进行‘瘦身’。今年，长春也要严格执行政府的会议计划，能不开的尽量不开，能合并的尽量合并。”

　　北京市市长王岐山5日在听温家宝总理的政府工作报告时，一边听一边划，当温总理谈到“政府自身建设和反腐败工作十分艰巨”时，王岐山在“十分”二字上重重地画了好几个圈。

　　下午在北京代表团审议政府工作报告的全体会议上，他说：“总理的问题讲得透，讲得够，讲得具体，讲得还挺重，绝不含糊。”

　　“总理的要求很高。”王岐山说，“作为一个人大代表，我希望总理要求更高点，但作为地方政府官员，我感到压力大”。

　　“真是穷有穷的难处，富有富的难处。”王岐山说。在政府职能转变的问题上，总理对政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能上提出了新的要求，王岐山在这一部分旁边写下了“高要求”“面宽”“纵深”等字。

　　这位在非典最凶猛时临危受命、深知政府公共服务功能重要的市长说：“温总理的报告对政府自身存在的问题，点得很重，要求严格。”（新华社记者朱玉、刘刚、鲍盛华、张旭东、翟伟、李永升、张先国、李薇薇、常志鹏）

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