洪绂曾：我国耕地质量问题急需引起重视

央视国际 (2004年03月08日 11:59)

　　人民网人民大会堂3月8日讯 今天上午，全国政协十届二次会议在人民大会堂举行第三次全体大会。会上，洪绂曾委员代表九三学社中央作了题为《我国耕地质量问题急需引起重视》的发言。发言全文如下：

　　

我国耕地质量问题急需引起重视

　　温家宝总理的《政府工作报告》充分体现了中共十六届三中全会提出的全面、协调、可持续的科学发展观。我们相信在这一战略理念的指导下，我国经济运行和社会发展必将步入崭新的、符合现代化要求的轨道。现在我就耕地特别是耕地质量的问题谈几点意见。

　　耕地是人类赖以生存的重要资源，现在我国人均耕地已不足1．5亩，只相当世界人均的45％，而我国在一定时期内人口增长趋势不可逆转，耕地数量减少不可逆转，而人们对农产品数量和品质需求却在不断增。长。耕地越来越少，需求越来越高，以至于必须从提高耕地质量入手，提高综合生产力，才能保证社会稳定和可持续发展。

　　一、从可持续发展的高度认识耕地问题的严重性

　　(一)耕地总量不断减少。当前耕地突出问题一是耕地面积减少过快，而且农民土地权益被侵害。从 1996年到2002年仅7年时间，从人均1．59亩减到1．46亩，就是说减少了1／10，这种速度是相当惊人的，如不加以遏制，后果难以想象。耕地减少这么快，一是建设占用耕地，二是生态退耕有局部超规划实施问题，三是灾毁耕地，四是农业结构调整。除生态退耕大部分用非耕地或劣质耕地外，建设用地和结构调整用的是国家划定的基本农田，直接影响农民生活和增收。有人推算，按目前速度下去，用不了5年，就会突破全国土地利用规划所限定的指标。这一严重问题已受到中央重视，正采取措施制止乱占耕地、加快征地制度改革，特别是界定公益性事业征地、对失地农民补偿等，通过法制建设和依法行政来保护耕地，保护已经是红底线的基本农田。从而保证粮食安全、国家安全，并沿系子孙。节约用地、科学用地本身就是一种可持续发展观，工业发展、城市建设不能再走低价征地、低水平重复，要真正转变增长方式，依靠科技进步走内涵扩大再生产，另一方面农业结构调整也必须按市场要求，科学用地，节约每一寸土地。

　　(二)耕地质量不断下降。我国近20亿亩耕地中只有大约1／3是可灌溉的高产稳产农田，其余2／3是中低产田。由于比较利益低下，长期以来农民培肥地力的积极性不高，投入不足，用地不养地，以致一半以上耕地严重缺乏氮、磷、钾三要素，1／3耕地土壤受到各种侵蚀，每年仅因沟壑侵蚀、表土冲刷，水冲沙压损失耕地平均100多万亩；南方耕地酸性土日，益加重，北方号称“北大仓”昔日油油黑土，如今土层变薄，已成为“破皮黑黄土”、“露黄黑土”。

　　由此而带来的问题是：第一，粮食生产能力低而不稳。一旦连年歉收或计划不周，就难以保证粮食的稳定供应，难以做到有计划地按市场需求调节粮食生产，国家粮食安全难以确保。第二，农产品成本高效益低。生产同样多的产品，低肥力土壤要施用更多的肥料，土壤含有盐分，或耕性不良或缺水干旱，也都需要增加劳力、机械或水的投入。高投入、低产出不但使农民难以脱贫致富，也降低我国农产品在国际市场的竞争力。第三，科技进步的作用削减。许多作物品种优良，由于土壤肥力低下，难以发挥生产潜力达到预期产量。因此不提高耕地质量，仅靠作物品种和栽培技术的提高，往往也只是事倍功半且难以取得成效。第四，农产品的质量安全受影响。据2000年对10个省会城市的调查，有7个城市郊区农产品重金属超标率在30％以上。农产品的污染影响农产品的出口，影响人民的身体健康。第五，生态环境恶化加速。如土壤结构不良，抗蚀力就弱，可使风蚀、水蚀更加严重；土壤保肥力差，肥料易于流失，且污染水体和空气。

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　　二、从科学发展观的高度关注并积极遏制耕地质量迅速下降的趋势

　　综上所说，耕地在数量上扩张是有限的，重点要保护现有数量，而在质量上提升却相对有较大空间。从科学发展观的观点出发，提出如下建议。

　　(一)切实保护耕地特别是基本农田。目前，国家规定的基本农田面积已经是一条红底线，不能再少了。同时在耕地的认识思路上，有两点可考虑，一是在继续重视保护高产稳产农田同时，要下大力气改造中低产田，使中低产田变高产田。这些年来，农业综合开发取得相当成绩，但改造中低产田力度还要加大。从理论上说，中低产田每亩平均增产10斤，就是100多亿斤；增100斤，就是1000多亿斤。当然改造中低产田，相对要有更多基础性投入，但从中国人口大国的长远发展来看，必须有个长远规划，分步分批，逐步对中低产田进行改造，我们不能企求农业扩大耕地在外延上做文章，只有在耕地质量提升上，在科学内涵上做文章；二是在继续提倡依靠科技高产，再高产甚至超高产，同时必须树立可持续再高产的思想，现在我们化肥的施用水平，已相当甚至高于发达国家，农田水的用量占了我们包括工业用水、生活用水在内的用水总量的60％- 70％以上，如同我们不能单纯追求GDP增长而要看 GDP增长要消耗的资源能耗一样，高产田要追求可持续可循环的高产，因此，中低产田变高产田，高产田要可持续高产，这是我们对保护和利用耕地资源应作的选择。此外，传统经验和实践证明，在中低产地区推行草田轮作、三元种植结构、用地养地结合很有成效。

　　(二)要完善法律法规，建立耕地保护管理与地力培育机制。1994年国务院颁布了《基本农田保护条例》，明确规定相关部门分工负责农田量的保护和质的管理。近年来，人大通过的《农业法》、《土地承包法》等更明确地规定相关部门的责任，要依法加强部门协作，保护耕地，维护耕地使用者、农民的权益和积极性，更要重视加强耕地质量管理。《基本农田保护条例》 已实施十个年头，根据当前形势发展，有必要进一步修改和完善。

　　(三)要多渠道多途径加强耕地地力建设。农业发展新阶段，应把增加产品产量的投资方向逐步转向提高产品质量和效益上来，农业基本建设投资要把耕地质量提高作为重点，国家基本建设资金和财政农业综合开发资金等应整合用于提高耕地综合生产能力以提高耕地质量。要认真贯彻今年中央一号文件精神，扩大沃土工程、旱作节水农业以及耕地的调查、质量评估的实施规模。

　　(四)要把改良土壤，培肥地力，纳入国家科技规划。在国家中长期科技发展规划和“十一五”科研计划中，应把有关耕地研究当作重点领域。要建立耕地地力动态的长期监测网络体系。英国一个试验站，200多年定位监测观察，我国在80年代也建立起相应的土壤动态监测试验网点。要加强基础科学的积累和研究，才能对症下药，诊断施肥，不断提高耕地土壤质量、加快退化土地的修复以造福人类。

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