[委员争鸣] 免费义务教育离我们还有多远？

央视国际 (2004年03月10日 12:05)

　　CCTV.com消息（本网记者 张会玲报道）应该对所有农村贫困地区的贫困学生，都实行像西藏那样包吃、包住、包学费的“三包”政策。因为要是没有这种免费的义务教育政策，就不能从根本上发展农村教育，毕竟贫困地区最需解决的首先还是孩子的温饱问题。——政协教育届107名委员中惟一的一名小学代表、来自西藏拉萨市的小学校长卓玛委员呼吁道。

	来自西藏拉萨市的小学校长卓玛委员

　　义务教育应是免费教育，在城市学生能基本得到国家供养，农村教育却由农民自已负担，致使农村学生辍学严重的背景下，要消除城乡二元教育带来的不公平，应首推农村免费义务教育，这是“两会”政协委员的普遍共识，从委员们的诤诤言辞中，让人看到农村教育倍受政府重视的希望。从兴奋到务实，免费义务教育的可操作性又成为委员们热心探讨的所在。

　　争鸣一：免费义务教育我们还要等多久？

　　梁超然（广西政协副主席）：义务教育本来就应是免费的，义务教育本应就是国家的义务，应该由国家拿钱，资金由国家来承担。只要国家加大对农村教育的投入，几年内全免费还是可以的。

　　吴正德（全国政协常委，四川省政协副主席）：因为经济在发展中是第一位的，国家在发展方面所需的资金太多，除了教育外还有其他很多方面的缺口，教育这边占用的多了用于经济发展的资金就少，教育问题也只有在国家经济充分发展起来有了充足的资金以后，才能分地区逐步试行解决，所以想要在目前短期内就实现全免费义务教育是不太现实的。

　　争鸣二：免掉的400多亿是多是少？

　　吴正德：义务教育当然该免，不过因为每年400多亿的学费不是个小数字，要全免掉它的话对财政是个大负担，何时全免应慎重考虑。

　　王志宝（国务院西部开发办副主任）：问题不在于财政能不能承受，关键在于你是站在什么起点上。如果你认识到免费义务教育重要，你就会觉得400个亿这个钱很少，财政投入很容易，如果你认为它不重要，也就会嫌这个钱投得太多，财政没钱也能成借口。可别忘了发展农村义务教育和农民的增收息息相关。

　　梁超然：其实地方上教育对财政资金的所需并不多，有些地方不是没钱，而是把很多钱花到了乱建广场、乱建开发区上，地方的资金浪费现象严重，这些政绩工程、形象工程占用了大量的财政资金，如果能从中抽出一小部分补到教育口上，其实就能完全解决农村的免费义务教育问题。

　　文家庭（安徽省霍山县落儿岭镇党委副书记）：我们要全面建设小康社会，重点、难点在农村，需要提高农民的整体素质，就必须从农村基础教育、义务教育抓起。我知道，我们的国家还不富裕，市场经济体制刚刚建立，还在调整中。经济要发展，国防要建设，下岗职工要就业，我们知道难，但是我们能不能少办一座工厂，少修一条路，少盖一幢楼，少搞一点评估、达标升级活动。把节约下来的钱用到农村义务教育上，我们苦—点没有事，但不要苦了我们的孩子，不能亏了我们农民的孩子。

　　争鸣三：是缓于经济发展还是迫切需要兑现？

　　吴正德：改革开放之初，教育部首先提出普及六年义务教育，六年义务教育在广大贫困地区尚未达标之时，普及九年义务教育就提上日程。为了“普九”，各地财政在发展基础教育方面的确尽了自已的力量。像福建全省教育基建欠费用就达15.6亿元。在西部，政府为教育“买单”的金额已超过了当地政府的财政承受能力，政府不得不采取贷、借、短时间挪用的办法，捉襟见肘地为教育投入巨额资金。因此造成西部基础教育发展速度与当地经济发展水平脱节，政府为教育负债的现象。

　　基础教育的发展水平不能不顾及经济欠发达地区的具体困难，经济欠发达地区的财政不能由于教育这一方面的工作背上负担而制约其他方面工作进展。因此，基础教育的发展水平应与各地经济社会的发展水平相适应，适度超前，不留新债。

　　文家庭：教育事业关系国家民族的根本，是中华民族的千秋伟业，一朝损失，十年难回， “治穷先治愚”是个显浅的道理。

　　任玉岭（全国政协常委，国务院参事）：国家对农村义务教育向来是重视的，但由于有关职能部门缺乏科学的发展观和正确的政绩观，或因近视眼光，或因短期行为，始终未能处理好义务教育同建设项目的关系，农村教育同城市教育的关系，由此造成了对农村义务教育认识上的偏颇和“歧视”，在经费分配上长期表现为重“锦上添花”、轻“雪中送炭”，在“嫌贫爱富”的思想倾向影响下，导致了对农村义务教育的无作为和形成了城乡“二元教育”。

　　为实现教育公平，推进国家教育、经济的协调发展，防止两极分化和由此带来的各种社会问题，就迫切需要打破现有的“城乡二元教育”，推进义务教育从不均衡向均衡发展，实现真正的免费义务教育。

　　梁超然：因为城乡资金的配置原来就很不合理，对农村的教育就更得早些大力投入。

　　探讨：让地方不再为义务教育超额买单

　　任玉岭：出现地方政府为教育欠债现象的原因，是因为以往的农村义务教育经费供给体制实行的是“以县为主”，实际上教育经费都还得由农民自已筹办，在外部资金补充不足的情况下，很多贫困县才会出现财政收入过低，发展教育不得不借债的现象。

　　在加大国家投入的基础上，应统筹好国家的教育经费配置，可以根据各地的经济发展程度，分别确定不同的财政补贴类别，比如对人均财政收入高于全国水平的县，可“以县为主”；低于全国水平的县，位于人均财政收入高于全国水平省市的，应“以省为主”；低于全国水平的县，位于人均财政收入低于全国平均水平省市的，应“以国家为主”。这样就能切实保证解决农村免费义务教育中的经费问题，让广大农民的孩子充分享受到教育公平，它将对解决“三农”问题、促进全局经济发展和实现全面小康，发挥不可估量的巨大作用。

　　文家庭：农村免费义务教育可分步实施、逐步推广。可先在部分地区实施免费义务教育试点。试点可考虑在中西部地区和边远贫困地区进行。在免费的项目上，可先减免学费、书本费。第二步减免杂费和提供生活补助费。在试点的基础上总结经验和教训，并制定相关办法和条例，面向全国推广。

　　实事求是地解决农村基础教育资金投入问题：建议设立农村中小学教育专项资金，将城市所征教育附加税全部用到农村基础教育；建议国家出台对公款招待征收20％的教育税，全部用于农村基础教育；建议国家批准省级政府有权决定发行教育彩票，专门用作筹集农村基础教育资金；建议国家出台相关优惠政策，鼓励企业、个人捐助和到农村去兴办基础教育。

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