[网友原创] 《行政许可法》下的冷静思考

央视国际 (2004年06月28日 13:26)

　　考虑到《行政许可法》正式实施就在眼前，并且意义重大，在“审计风暴”后再说《行政许可法》，是希望能引起社会的更多关注。

　　

一旦权力被神化，权利就会被肆无忌惮地滥用，最后造成的结果必然是“决策失误”和“贪污腐败”。只有以权力制约权力，让权力走下神坛，回到它受到制约的权力范围内，社会发展才会有序，《行政许可法》就是为权利制约权力而设置的一部重要法律。

　　欣闻《行政许可法》获得全国人大表决通过。这部法律可以说是新中国成立以来非常重要的一部法律，它将改变中国公众在社会生活中很多不平等的待遇和歧视，同时也将加快传统的全能型政府向有限型政府和服务型政府改革的步伐，使政府的行政行为有了可靠的法律依据，使政府的有所为和有所不为更加公开、透明。尤其可喜的是，中国进入市场经济以后发生的诸多行政怪事都将一个个作古。这当然是中国人民在政治生活和社会生活中的一件大喜事！

　　《行政许可法》是规范政府行政行为的一部法律，这里就涉及到法律应该首先授权什么样的政府和哪一级政府部门可以有权行政，才能谈得上在《行政许可法》规定的范围内行使权力的问题。这个问题看起来有点别扭，其实不然，打个简单的比喻一下就清楚了。今年夏天特别热，你打算到游泳场去游泳，那就必须完成两个步骤：第一是买门票，经过验证后获得游泳的资格，第二就是必须遵守游泳场设定的规章，才能保证游泳场的有序和人身安全。这里讲的“门票”，就是比喻按有关法规获得了经营游泳场的资格，这种经营资格也就是上面所说的政府和政府部门按法律授权获得行政权的资格；“游泳场设定的规章”，则比喻为获得行政权的政府和政府部门按《行政许可法》规定的范围行使权限和权力。由此，我们可以看出，行政的框架体系是：授权——资格——许可——行政，这也就是通常说到的程序，也正如古语曰：“依规矩，成方圆”。因此，希望我们的有关部门和新闻媒体，一定要加大普法宣传，让所有公众都知道相关法律的规定和目的，做到消除“法律不愚人而人自愚”的现象发生，让人人都知法、懂法、守法，共同维护法制社会健康有序的发展。

　　《行政许可法》经过了七年的艰苦修订，将于明年七月开始实施，在这段期间内广大公众一定要提高警惕，以防别有用心的突击违法行政行为发生。因为，从过去的历史经验看，发生这类现象的可能是存在的，要防止个别腐败官员使用惯用的手法——“有权不用，过期作废”。他们有可能将《行政许可法》正式实施还有一年的时间差，作为“下不违例的最后晚餐”，尤其要警惕引起中央高度重视的、打着发展经济旗号的违法行政行为，诸如“跑马圈地”、“跑马圈水”、“跑马圈钱”（国债）和“跑马圈人”（人才战略）等等，防止它们造成全国很多地区开而不发、资源浪费，晒太阳工程、残废工程不计其数，给国家人民带来巨大的经济损失和资源撂荒。其中让人不得其解的是“圈人战略”——各地政府你追我赶、毫不示弱、违反市场经济公平竞争的规律和游戏规则，使用手中的行政权力，一浪高过一浪开出不可思议的各种行政优惠政策，除了要票子、房子、车子外，还要政治上的位子，其造成的直接后果是另一种社会的不公与失衡。这样的“圈人战略”在贫富差距地区间，力量的对比是显而易见的，共同奔小康的目标将会受到重创，贫富差距也会因此拉得更大。最后造成的是“有钱地区抛绣球，无钱地区瞪眼球”！“不论今后有何用，立项编进规划中，为了政绩要国债，哪管财政空不空”！！在这一年的期间内，我们也要警惕社会上的不法分子假冒政府行政人员的违法犯罪活动，一旦发现，立即举报，不让犯罪分子有可乘之机，共同维护政府的行政形象。

　　《行政许可法》的颁布，是中国行政迈向法制政府的重要一步，但千万不要忘记一句名言“名不正，则言不顺”的深刻内涵。总觉得缺乏一个“名正言顺”的“许可行政”的程序，即《许可行政法》，也就是说，政府行政许可的内容与范围是凭什么程序取得合法资格的？如果缺少这一程序的话，过去在行政领域里经常发生的权利不明、职责不分、交叉行政、相互干扰的混乱行政和多头行政的现象还会重演，“见利就上，见责就让”的“利益行政”行为就无法杜绝。这并不是凭空预测，历史的经验和教训告诉我们，除弊兴利，防微杜渐，是制定任何法律法规都必须全面考虑的。

　　以法制国和依法治国，显然是不同的两个概念：1、以法制国的“法”指的是《宪法》，“国”指的是“政府”，以法制国就是指用《宪法》制约政府的权力，而《行政许可法》则是在《宪法》框架下制定的单一的、具有指向（政府）性的更加明确的实施细则，就是规范政府的行政行为，即有所为，有所不为；2：依法治国的“法”指的是包括《宪法》及《宪法》框架下制定的所有法律法规和政策，依法治国的“国”是指“行政”，因此，依法治国就是指政府必须按照法律法规和政策依法行政。

　　《行政许可法》在中国法制建设中占据着及其重要的地位，它标志着中国在与世界接轨的进程中又迈出了实质性的一大步，同时也彰显中国共产党有建立诚信政府的决心！再次为《行政许可法》的诞生而欢呼！欢呼中国政府在进步！！中国在进步！（老布衣1）

　　

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