关注行政许可法：警惕“点头权”的变相出现

央视国际 (2004年06月30日 15:43)

　　新华社济南6月30日电 今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式实施，以此为标志，政府行为无疑会进一步规范。但受行政惯性和部门利益驱使，行政许可权在被约束规范之后，操纵在政府手中的“点头权”有可能繁殖变种，以新的面目出现。

　　

从本质上说，行政许可如同一种“点头权”：政府不“点头”，公民和法人就不能办事。政府每设定一项许可，就会对公民权力增添一份限制。因此，在法治社会里，政府的每一项行政许可的设定都应该是十分严格的。行政许可法实施之后，过去掌握在一些政府部门手中行政许可的权力将会失去，行政权力将重新组合，有些部门的行政权力将被剥离。批准权、“点头权”没有了，处罚权没有了，其结果可能带来一些政府部门的消失。前些年，各界对政府部门反映比较集中的问题是滥用处罚权，“三乱”严重，1996年，随着行政处罚法的颁布实施，行政处罚权得以规范，但紧接着产生的问题就是行政许可大量冒了出来。现在，行政许可开始规范了，失去权力的部门有可能会想尽办法繁殖新的权力，一是搞没完没了的备案、汇报，尽管不叫许可了，但其实质仍然保留了政府部门的“点头权”；二是搞繁琐的检查、评比，继续把企业或其他社会经济组织当成政府的附庸。失去的行政许可权力，有变相存在的可能，需要警惕；那些依法保留下来的许可权，如果被不负责任的滥用，同样会带来问题。根据行政许可法确定的信赖利益保护原则，公民或法人在得到政府设定的许可后，其利益应该得到保护，如果因为政府改变主意或者政府的错误对其利益造成伤害，政府应当对其进行补偿或赔偿。因此，政府在设定许可时必须立足长远，谨慎决策，保持政策的连续性，不能“一个将军一个令”，否则，就会出现政府与公民或法人的大量经济纠纷。

　　行政许可法规定了很多程序性的制度，要保证其全面、正确实施，防止现实中出现滥用公共权力的现象，除了政府行政方式要由重实体、轻程序向实体与程序并重转变外，核心的问题，是要培养政府工作人员现代行政理念。要促使行政机关将过去的“管制行政理念”转向“服务行政理念”，由“权威行政理念”转向“民主行政理念”，由“人治行政理念”转向“法治行政理念”，由“神秘行政理念”转向“透明行政理念”，由“随意行政的理念”转向“诚信行政的理念”。(记者丁锡国)

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