[焦点访谈]不该消失的草原  
——推进依法行政（八）
央视国际 (2004年07月24日 20:26)

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　　CCTV.com消息（焦点访谈）：近日，记者在吉林省双辽市服先镇调查发现，本该种植牧草的草原变成了种植玉米和大豆的耕地。

　　1998年，双辽市服先镇根据上级精神，将镇上两万多亩草原分别承包给了村民管理，然而2001年却不由分说收回了承包出去的草原，并将草原翻了个底朝天。国家《草原法》规定，对草原进行开发、利用和调整必须事先经过县级以上相关主管部门的审批，那么双辽市对草原的“开发”有没有审批呢？记者采访发现：服先镇的请示报告时间为2001年6月，双辽市政府的批复时间为2001年7月，而村民告诉我们：草原被“开发”的时间是：“2001年5、6月间。”

　　申请中说是对草原进行开发种植牧草，而事实上如今这里已经变成了种植玉米、大豆的耕地，“开发”变成了“开垦”。国家农业部草原监理中心主任宗锦耀告诉记者：“草原开垦没有非法不非法的问题，只要是开垦就是违法。”

　　从“以行政命令的形式强行收回本属于承包期限内的草原”，到“先开垦、后审批的违规操作”，再到“将优质牧草基地非法改成耕地”，服先镇这么做到底是为什么呢？据村民反映，镇里将草原开垦后，以1500元/公顷的价格将800公顷草原进行了再次承包，仅此一项就是120万元。村民们告诉记者，自从草原被开垦后，这里的风沙就一年比一年严重。

　　据悉，国家农业部已于日前下发紧急通知，将于近期内对类似行为进行集中清理整顿。

　　[详细内容]

　　主持人：“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。”这句古诗，描写了一副辽阔、壮美的景象。但是今天随着生态的恶化，这种景象已经不多见了。在吉林省的双辽市两万多亩的草原曾经真实地展现了这副天然美景。但可惜的是，近日，记者来到这里时却发现，美景不在，在开垦开发的口号下，两万多亩的草原消失了。

　　解说：在服先镇胜利村的北边，有一大片种植着玉米和大豆的耕地，看上去和一般的耕地没有什么不同。如果不是当地村民提醒，初来乍到的人，怎么也想不到，在三年前，这里曾经是一片绿油油的草原。

　　村民：原来都是草原。

　　村民：原来这不都是草原嘛。

　　村民：好的时候草原有这么高。

　　村民：洼底比这强多了，这都没了。你看这草，这啥草？现在全都毁了，原来全是这样的草，这不整没了，马都没有放的地方了。

　　解说：服先镇位于吉林省西南部，科尔沁草原从内蒙一直延伸到这里。当地的许多村民以放牧为生。1998年服先镇根据上级行政部门双辽市政府的精神，将镇上两万多亩草原分别承包给了几个村民管理。刘长龙就是其中的一个。

　　按照规定，刘长龙与当地的草原主管部门双辽市草原饲料管理站签订了3000亩草原承包合同。两年后刘长龙与省农科院的专家合作，想在一部分承包的草原上种植一种含氮量高经济效益好的优质牧草：紫花苜蓿。为此刘长龙又与草原站续签了一次合同，将承包期延长到了2014年。

　　刘长龙：当时双辽市政府给我发了一个证书，发了一个草原使用证，就这个草原使用证，盖的是双辽市人民政府的公章。

　　解说：正当刘长龙准备甩开膀子大干一场的时候，2001年镇里突然有了新说法，要对草原重新整治，并不由分说将包括刘长龙承包的草场在内的大片草原翻了个底朝天。

　　记者：在服先镇我们看到这样一种奇特的景观，草原中的一条小路将草原分成了两个截然不同的世界，清楚地显示着草原所经历的变化。我现在所在的这一条土路就是一个分界线，在这路的右边，我们看到是一片广袤的草原，然后顺着镜头往这边看，在路的左边是一片被开垦之后的耕地。

　　解说：当地的村民告诉我们，这里原先也是一片绿油油的草原，而在三年前这里突然改变了模样。

　　记者：你们当时看到是什么？

　　村民：当时看到有五六台车，还有一个推土机，有沟就推平了，前面两个旋桦犁拽，后面旋耕机旋。

　　村民：当时就被推土机推平的。

　　记者：好几辆车一块在这儿？

　　村民：最少得六辆车。

　　记者：这么干了多长时间？

　　村民：干了接近二十天。

　　解说：眼看着自己承包的草原转眼间不复存在了，刘长龙怎么也想不通，找到了镇领导评理却得到了这样的答复。

　　刘长龙：我找过他，我还找过服先镇的人大。当时我就跟他说，我有合同我有证，我说你给卖了不行。我搞的是试验田，况且我的紫花苜蓿已经实验成功了。他说那我不管你的事，你愿意哪儿告哪儿告去。

　　双辽市服先镇党委书记刘殿良：我们是按照市委市政府的批文进行种草，我们不考虑其它的。

　　解说：有政府的行政命令就可以无视承包合同的法律效力吗？对此市领导又是怎样看的呢？

　　双辽市副市长 宿威：在承包期间按照《中华人民共和国草原法》的规定县一级人民政府可以作出调整，按照规划可以做出调整，但是在调整前应事先通知承包人。这个据我知道他的程序都已经做到了。

　　记者：终止合同的时候，事先通知了吗？

　　宿威：对，有《事先告知书》。

　　解说：这就是那份《事先告知书》，上面写着经市里研究决定，征用你所承包的草原100公顷，请在接到本告知书15天内到草原站办理相关变更手续。签发单位是双辽市牧业管理局，那么凭借这样一份《事先告知书》，是否就可以单方面地解除承包合同呢？

　　农业部草原监理中心主任 宗锦耀：草原的承包经营是党在牧区的一项根本政策，也是一项根本制度。按照《土地承包经营法》的规定和《中华人民共和国草原法》的规定，30到50年承包期限保持不变。那么在这个期间，任何单位和个人都不能单方面毁约撕毁合同。随意变更，单方面变更，撕毁合同都是违反法律和政策规定。

　　解说：没有征得草原承包户的同意，而是以行政命令的形势强行收回了本属于承包期限内的草原。看来服先镇的这次草原变迁，第一步开始就违反了法律规定。而更为严重的是，这样的做法仍在继续。按照国家草原法的规定，对草原的开发、利用必须事先经过县级以上，相关主管部门的审批。那么服先镇的这次大规模的草原开垦，是否经过事先审批呢？

　　宿威：报批，按照《中华人民共和国草原法》的规定，需要报到县一级人民政府批准，据我所知他履行了报批手续，可能市政府当时也做出了批准。

　　解说：这是一份服先镇为开垦草原向双辽市政府提请的报告。报告称，开垦草原是为了种植优质牧草紫花苜蓿，开垦面积为800公顷，请示时间为2001年6月。而在这份双辽市政府的批复中也明确同意了服先镇请求报告，批示时间为2001年7月。那么草原的开垦又是在什么时候呢？

　　村民：这个草原是在2001年5月中旬左右（开垦）。

　　记者：你们的记忆呢？

　　村民：在2001年5月份（开垦）。

　　村民：这是5月份到6月份之间。

　　解说：看来草原开垦在前，手续审批在后，那么这样颠倒顺序的做法，是否允许呢？

　　双辽市草业开发管理办公室主任 李文忠：颠倒过来之后，可以说没批先开（垦）了，这个有些咱们为了改良、为了种草，上面也可能是有这方面具体的当时有些要求。

　　记者：您多次提到具体情况具体要求，那么在法律规定面前具体情况和具体要求真的那么重要吗？

　　李文忠：但是也都离不开客观的事实。

　　记者：那么应该以哪个为准绳呢，目前？

　　李文忠：固然是以法律为准绳。

　　宿威：先开垦，后报批，这就是属于违法。

　　解说：明知违法，在实际操作中却仍然这么做了。按照服先镇请示报告上的说法，开垦草原了是为了种植优质牧草，而事实上，被开垦的草原现在已经变成了种植玉米、大豆的耕地。那么优质牧草基地又是怎样变成耕地的呢？镇领导的回答倒也干脆。

　　刘殿良：无可奉告，我已经说清楚了。

　　记者：为什么无可奉告？

　　刘殿良：我不需要回答你提出的问题了，因为我解答不清楚，我就不解答。

　　记者：另外一个您当时说是种植苜蓿草，那么现在为什么没有种植苜蓿草，而变成了耕地呢？这个您能解释吗？

　　刘殿良：我不需要向你解释。

　　解说：据村民反应，草原被开垦后，镇里将这些地重新承包给了其他村民种植紫花苜蓿。但一年后，镇里声称种植失败，又命令将所有紫花苜蓿全部铲除，改种玉米、大豆。那么草原究竟是否可以变成耕地呢？

　　宗锦耀：按照《中华人民共和国草原法》第四十六条的规定，严禁开垦草原。开垦草原的行为，没有说非法不非法之分，凡是开垦都是非法的。现在一些地方，不顾草原生态安全，以种饲草料为名开垦草原，来种其它粮食或者经济作物，是不允许的。

　　解说：从第一步无视承包合同的法律效力以行政命令的形势，强行收回本属于承包期限内的草原，到第二步先开垦后审批的违规操作，再到第三步将优质牧草基地非法改成耕地，服先镇的领导这么做目的究竟为了什么呢？据村民反映，镇里将草原开垦后，以1500元每公顷的价格将草原进行了再次承包，以800公顷草原计算，仅此一项就是120万元。

　　宗锦耀：把强制收回来的草原经营权又进行二次发包，更是错误的，也是不允许的。

　　解说：而尤其令村民有意见的是，如果要在新开垦的土地上种植大豆，必须高价购买镇里指定的大豆种子，否则不得耕种。

　　村民：人家是配套来的，一公顷地给多少豆籽，你家有黄豆也不行，你也得上他那儿买去。

　　村民：你买他的地必须买他的种子，黄豆种子平时是七八毛钱，你买他的就得两元，你不买还不中。

　　村民：如果要是不到他那儿买种吧，他就报复你，砸你玻璃啥的。

　　记者：有砸玻璃的这种事发生吗？

　　村民：有，我家玻璃就叫他砸了，砸两回了，又新换上的。

　　解说：除此之外，村民们还告诉我们，自从草原开垦后，这里的风沙就一年比一年严重。

　　村民：北边原先是一点风沙都不来，现在风沙大的把玉米苗都（吹倒了），干脆把地都抽平了，一直抽到那儿。北边长岭那儿有一个边界线，把沟都淤平了。特别是春天种地的时候，4月25、26号吧，那风干脆啥也瞅不着，跟沙尘暴一样。

　　解说：面对失去的草原，面对日益严重的风沙，村民们除了心痛没有别的办法。他们怀念过去绿油油的草甸子，盼望着有一天草原能再回来。

　　主持人：禁止开垦草原，《中华人民共和国草原法》已经明确规定，但有的地方政府却以这样或者那样的理由、手段向草原进军。违法办事换来的是眼前的局部利益，付出的却是无法弥补的代价，那就是草原永远地消失了。如果有一天当孩子们朗诵着“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的诗句，问大人这是一副怎样的景象的时候，我们该怎么回答呢？据悉，国家农业部已于日前下发了紧急通知，将于近期对类似的行为进行一次集中的清理和整顿。

　　专题：推进依法行政

责编：杨洁