国防55年:打造坚船利炮 维护国家安全与发展

央视国际 (2004年09月29日 07:23)

　　中国网消息:中国近代，外强利用坚船利炮，纷纷入侵，中国成了任人宰割的羔羊。20世纪上半叶的大规模长期战争，又使中国雪上加霜。1949年，中华人民共和国成立，开辟了中国历史的新纪元。55年来，新中国的国防建设经历了一条不平凡的道路，在发展经济的过程中，非常重视国防建设，努力打造坚船利炮，保障人民安居、社会发展和国家安全，创造了一个又一个辉煌。

　　

白手起家，建立和强固国防基础

　　新中国的领袖们，以高瞻远瞩的战略眼光，在一穷二白的国度里，在西方封锁、中苏交恶的严峻环境下，全力强边固防，加强国防基础建设，用较少的投入和较短的时间，建成一个比较完整的国防科技工业体系，为国家安全建立支撑能力。中国国防基础建设先后实施了五大战略性工程。

　　第一，上一世纪50年代中期，中国相继建立了航天、航空、船舶、电子和核工业，整顿了兵器工业，不但改变了军队武器装备无正规来源的状况，使人民解放军从单一陆军向陆军、海军、空军诸军兵种合成军队发展，而且开始研制生产“两弹一星”，触角伸向高技术领域。

　　第二，60年代，进行了“三线建设”，国家在西部12省（区）先后投资近2000亿元，1965—1972年，国家用于三线地区的投资约占同期基建投资总额的50％左右，用于国防工业和国防科研的投资约占工业投资的15％以上，兴建企业2.9万余个，其中大型骨干企业600多个，包括核武器、战略导弹、核动力研制生产基地，增强了战时国民经济的安全性和稳定性，并带动了西部经济特别是西部明星城市的发展。

　　第三，80年代以来，中国国防基础建设进入二次创业阶段，国防工业贯彻军民结合的方针，充分发挥国防多产的效益，大力开发民品生产，军工行业的民品产值不断提高，有的军工部门民品产值达到了60%甚至80%以上。

　　第四，为适应社会主义市场经济的特点，国防经济部门进行了重大改革。1986年，将电子工业部、船舶工业部、核工业部、航空工业部、兵器工业部和航天工业部先后划归国务院直接领导，接着又按政企分离原则组建了机械电子工业部、航空航天工业部及中国船舶工业总公司、中国北方工业（集团）总公司和中国核工业总公司；1999年，把核、航天、航空、船舶、兵器工业总公司等五个军工总公司改组为中国核工业集团、中国核工业建设集团、中国航天科技集团、中国航天机电集团、中国船舶重工集团、中国兵器工业集团和中国兵器装备集团、中国电子科技集团公司等十一大集团公司，构建了新的体制，改善了经济机制，有力地促进了国防工业的发展。

　　第五，为适应高技术战场的需要，国家采取调整、投资等措施，大力压缩传统国防工业规模，加强技术改造，特别是“八五”以来，提高了高技术产业的比重，为建设信息化军队和打赢信息化战争，建立了比较坚固的工业基础。

　　深谋远虑，大力发展科技装备

　　科技进步是经济社会发展的强大动力，也是国防力量的核心支撑因素。新中国建立以来，党和国家历届领导集体都十分重视军事科技的发展。50年代，毛泽东号召“要现代化”，把科学实验作为三大社会实践之一。在他的领导下，制定了新中国第一个科学技术发展规划（1956～1962年），将原子能、喷气技术、电子技术、自动化技术作为研究重点。改革开放以来，邓小平以伟人的气派，深谋远虑，提出“科学技术是第一生产力”，改革科技体制，加大科技投入，推动中国进入了科学的春天，科学技术出现了繁荣局面，特别是制定“八六三”计划，建立科技创新体系，使落后的中国全面向高科技迈进。1991年海湾战争爆发，江泽民同志敏锐洞察到高技术对于军队建设和战争的无穷力量，正确把握科技发展方向，提出了建设信息化军队、打赢信息化战争，有力地促进了以信息技术为重点的现代科技体系发展。以胡锦涛为总书记的党中央，提出了“科学发展观”，中国的科技事业和国防科技将会更快前进。

　　领袖们的正确指导，中国科技呈现了繁荣局面，水平不断提高，人才队伍不断扩大，目前中国国防科技工业共有141名中国科学院院士和中国工程院院士，其中中国科学院院士52名，中国工程院院士95名，双院士6名。在科学技术的推动下，我军的武器装备进行了三次大转型：

　　一是从“万国牌”装备体系向仿制转变。建国初期我军武器装备没有正规来源，制式繁杂，后在苏联的援助下，建立了国防工业基础，仿制了军用飞机等装备。

　　二是从仿制到自行研制的转变。中苏关系破裂后，我国坚持独立自主的方针，不但自行研制生产了步兵武器、火炮、飞机、护卫舰等传统武器，而且研制成功了核潜艇、导弹、原子弹和人造地球卫星。

　　三是从传统武器向高技术武器的转变。改革开放以后，特别是“八五”以来，国家集中人力、财力和科技力量，重点对一些高新技术项目和关键技术环节进行攻关，使一批高新技术成果用于装备建设，一批新型武器装备完成研制并交付部队，运载火箭和各型卫星进入成熟应用阶段，导弹技术取得重要突破。军用电子装备不断问世，防空警戒装备整体水平有较大提高。海军武器装备初步形成了海上机动作战和基地防御作战的装备体系，空军武器装备基本形成歼击机、对地攻击飞机、运输机和多种支援保障飞机配套的装备体系，战略导弹部队基本上形成了固体与液体并存、核导弹与常规导弹兼有、近中远程和洲际导弹齐备的武器系列，极大地提高了军队武器装备现代化水平。武器装备的发展，为改善军队结构提供了物质基础，建立了陆、海、空和炮、装、工、通、化等诸军兵种相结合的武装力量。特别是1967年正式成立了第二炮兵，从此中国军队有了战略导弹部队。

　　与时俱进，通过改革不断提高军队管理水平和战斗力

　　国民经济发展与生产关系及管理水平有直接关系，以体制编制为核心的军事关系是决定军队战斗力的基本要素之一。党和国家历代领导人，总是根据客观情况的变化，与时俱进，不断实施军队改革，以此为动力提高军队管理水平和战斗力。

　　在规模方面，不断压缩军队数量。建国之初，我军总员额为550万人，后因抗美援朝战争扩编为610万。根据战争发展趋势和后来长期和平环境及发展经济的要求，1952年裁减了近200万。到1958年军队总员额压缩到了240万左右。60年代初因国民党叫嚣反攻大陆，军队员额有较大增加。1975年，邓小平主持中央工作后，立即作出了三年内裁减员额160万的决定。1985年，邓小平又决定裁减100万。1997年，中央军委和江泽民主席宣布三年内再裁减军队员额50万。军队规模的变化，反映了国家安全形势变化、军队现代化建设和经济发展的规律。

　　在体制编制和军队结构方面，压缩军队总员额的重要目的之一是完善体制编制，改善结构，提高战斗力。1949年，我国建立了中央人民政府革命军事委员会，下设总参谋部、总政治部、总后勤部。到1954年，先后成立了总干部部、总军械部、训练总监部、武装力量监察部，成立了大军区，组建了军兵种领导机关，改造和建立了军事院校99所。后来根据军队现代化建设的需要，领导体制不断调整，现行中央军委领导下的四总部和七大军区体制，并正在向联合作战指挥体制迈进。在压缩军队员额过程中，始终把提高技术军兵种作为重要着眼点，1958年，空军发展到占全军总数的12.2%，海军占5.8%，炮兵占4.8%，装甲兵占2.3%，初步实现了由单一陆军向合成军队的转变。在80年代和90年代的调整中，主要是较大地压缩了陆军规模，加强技术军兵种力量，精简机构以提高效率，建立和改革后备力量，逐步实现精干的常备军与强大的后备力量相结合的目标。在部队结构方面，1985年，成立了陆军集团军，作战部队在加强合成和小型化、轻型化、多样化方面取得重大进步。

　　在后勤保障方面，依托社会，建立合理的保障体系，提高保障效率，是军队后勤保障的基本要求。党中央、国务院、中央军委非常重视军队后勤保障，江泽民主席根据社会主义市场经济的特点和高技术保障的客观要求，提出现代化的军队后勤需要立体交叉，搞矩阵式管理，实行联勤，走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设路子。此后，后勤保障进行了大幅度改革，1998年，果断停止了军队经商办企业；国务院、中央军委批准了四总部联合制定的《军人保险制度实施方案》，逐步建立与地方社会保险制度相衔接、与军人抚恤优待政策相配套、与社会保障总体水平相适应的军队保险制度；1999年，总后勤部在全军850个单位进行了后勤保障社会化试点，后正式在500多个军事单位实行了社会化保障；中央军委颁发《进一步深化军队住房制度改革方案》，采取军队保障与社会保障、公寓住房与自购住房、实物供应与货币分配“三结合”的方式，建立起军队住房保障新体系；2000年全军联勤体制正式启动，实行以军区后勤为基础，区域保障与建制保障相结合、统供与专供相结合的后勤保障体制。后勤保障改革，大大提高了军费使用效益和保障水平。

　　重视院校教育，培养现代化军事人才

　　现代化军队是一个专业技术最强的武装集团。建设现代化军队，打赢高技术战争，人才是关键。党中央、国务院、中央军委历来重视军事人才的培养。解放战争时期，人民解放军已建立29所院校，50年代末发展到129所，1949年到1959年为部队培养各类人才26.9万。“文革”使军事教育受到极大冲击。中国共产党第十一届三中全会后，军队院校建设进入新发展阶段。中央军委多次召开院校工作会议，1978年中央军委作出《关于办好军队院校的决定》，1986年颁发了《关于军队院校改革的决定》，强调要根据现代战争和军队现代化建设的需要，把院校教育摆在优先发展的战略地位，不断调整教育资源，理顺培训体制，改善教育内容和方式。

　　江泽民主席主持军委工作以后，着眼于高技术战争的需要，把改革院校教育、提高人才培训层次、培养复合型人才作为推进军队现代化建设的重大战略措施。1999年，中央军委发布命令，对全军院校体制编制调整和教育改革作出了总体部署。2000年，江泽民主席签署命令颁发《中国人民解放军院校教育条例》，中央军委颁发《军队院校教育改革和发展纲要》。这些文件确立了院校教育在军队建设中优先地位，逐步完善了军官培训体制，构建新型院校体系，调整院校内部体制编制，走开规模化办校、现代化教学、正规化管理、社会化保障的路子，提出了“基础教育合训、专业训练分流”、“指挥与技术合训”等新的方式。

　　近几年来，顺利完成了18所院校、60个学科和31个实验室重点建设任务，对67个学科专业领域、178个学科专业领域点实施重点建设，58个学科专业已进入国家级重点学科，初步建成全军教学科研信息网络化平台，形成了拥有近10万个信息站点的全军院校军事训练信息网络。同时，根据国民教育发展状况，还提出依托国民教育培养军事人才。2000年，国务院、中央军委联合下发《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》，北京大学、清华大学等50余所高等学校承担了为军队培养干部的任务，每年向军队输送大批优秀人才。目前，全军干部中大专以上文化程度的已超过80%。3万多名军队干部获得博士、硕士学位，其中不少已走上师、团职领导岗位。

　　依法治军，军队建设进入新的阶段

　　社会文明和进步与法制相伴，国防建设持续发展和军队正规化建设需要法制保障。新中国建立后，特别是改革开放以来，为适应军队现代化建设和社会主义市场经济的需要，军事法制建设进入了快车道。

　　1953年，人民革命军事委员会正式颁布了《内务条令》、《纪律条令》、《队列条令》，后又随着军队建设实践的发展，相继制定了作战指挥、政治工作、军事训练、后勤保障、装备建设、军事科研、院校教育、基层管理、后备力量建设等方面的法律法规。据统计，从新中国建立到“文革”开始，共修改或制定军事法律法规73个，到1988年达到了210个。随着社会主义市场经济的发展，军事法制建设不断加快，内容不断扩展，从主要规范军事活动向规范国防活动延伸。1996年以来，全国人民代表大会及其常委会、中央军委单独或与国务院联合制定颁发了几十项法律法规，先后通过了《中华人民共和国国防法》、《人民防空法》、《中华人民共和国现役军官法》、《中华人民共和国国防教育法》、《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》等多部国家层次的军事法律。这些法律法规，进一步健全了国防和军队建设各方面的制度，在不同层次上对国防和军队建设作出了明确规范，为依法治军提供了基本法律依据，保障了国防和军队建设稳步快速发展。

　　对外军事法制建设也是一个重要方面。1998年12月，中国与国际原子能机构签署了旨在加强保障监督体系有效性的附加议定书，承诺向国际原子能机构申报与无核武器国家进行核合作的有关情况。1999年7月，中国同东盟就《东南亚无核区条约》议定书达成一致，并在五个核武器国家中率先承诺签署修改后的议定书。中国是首批《全面禁止核试验条约》签约国，积极参与条约组织筹委会工作，已将条约正式提交全国人民代表大会批准，中国支持巩固和加强国际核不扩散体制、忠实履行《不扩散核武器条约》义务。中国积极参与“禁止生产武器用裂变材料条约”谈判缔结工作。第五十四届联合国大会以压倒多数通过了中国、俄罗斯、白俄罗斯共同提出的维护和遵守《反导条约》决议。2000年7月18日，中俄两国元首在北京签署了《关于反导问题的联合声明》。1998年批准《特定常规武器公约》新修订的“地雷议定书”，第二年就向联合国秘书长递交了履行该议定书的国家报告。加入和参与制定这一系列国际军事法规，表明中国是一个负责任的大国，中国军队是一支威武、文明的军队，是维护世界和平的重要力量。

　　揭开帷幕，向世界展示文明之师形象

　　新中国建立后，由于西方国家的长期封锁，中国人民解放军始终处于帷幕之后。这既不利于世界各国对中国军队的了解，促进世界和平，也不利于中国军队建设。党的十一届三中全会以后，中国军队乘改革开放之东风，走出国门，向世界展示威武文明之师形象，建立良好的军事关系，学习外国军队建设的经验，促进现代化建设。

　　中国已与100多个国家建立了军事关系，在10O多个驻外使馆开设武官处，有7O多个国家在中国设立了武官处。最近几年，中国军队共派出重要团组70多批，访问了60多个国家，同时接待了来访的外国军队高级代表团180多批，进行了130多项重要项目交流，与外军互派军事留学生的规模逐步扩大。中国非常支持并积极参与联合国维和行动，已先后向“联合国停战监督组织”、“联合国伊拉克－科威特观察团”、“联合国柬埔寨临时权力机构”、“联合国西撤哈拉公民投票特派团”、“联合国莫桑比克行动”、“联合国利比里亚观察团”、“联合国塞拉利昂观察团”和“联合国塞拉利昂特派团”等多项联合国维和行动派出军事观察员、军事联络官和军事顾问共522人次，派出工程兵部队两批共800人次。

　　中国特别重视与周边国家发展和保持良好的军事关系，中俄两军关系发展顺利，军事交往不断进行。中国军队同东北亚、东南亚、南亚及中亚地区国家的军事关系保持着良好的发展势头。向有关发展中国家提供人员培训、后勤物资、医疗卫生等方面的援助。2002年5月至9月，中国海军舰艇编队首次进行环球航行访问，航行3万余海里，访问了10个国家。美国、法国、俄罗斯、澳大利亚、马来西亚、比利时、加拿大、土耳其等国海军军舰也先后访华。中国海军舰队所到之处，受到当地华侨华人和国际友好人士的热烈欢迎，有力地提高了国威军威，展示了中国军队的良好素养，促进了与有关国家的军事友谊和军事互信关系。

　　中国人民解放军有一个辉煌的昨天，忠实履行了宪法赋予的职责，完成了维护国家安全等各项任务。展望未来，在党中央、中央军委的正确领导下，高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，以科学发展观为指导，按照军队建设的客观规律，不断革积除弊，努力实现跨越式发展，中国人民解放军一定有一个更加辉煌的明天，为维护国家安全、统一和发展利益，做出更大的贡献。（武希志 军事科学院军队建设研究部）

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