[专稿]方宁：打破行政壁垒　谋求经济发展 

央视国际 (2005年03月09日 16:09)

	全国人大代表、安徽省宣城市委书记方宁

　　CCTV.com消息（记者王萍、高正奎报道）：中部崛起之际，安徽省人耳熟能详的“融入长三角”的方略，是安徽省宣城市委书记方宁首先提出来的。“打破行政壁垒，谋求经济发展”――作为地方官的方宁，在安徽省宣城开放与发展的征程中，一步一个脚印，踏踏实实地实践并履行着既定的发展目标。

　　宣城，东临苏浙，地近沪杭，为安徽之东南门户。改革开放搞活市场经济以后，生产各种要素自由的流动，行政壁垒已经开始被打破，宣城地缘上的优势充分显现出来，为宣城经济发展提供了很有利的条件。2001年宣城撤地设市时提出要“融入苏浙沪”，就是以构筑“苏、浙、沪产业梯度转移的承接基地”、“优质农产品生产供应基地”、“劳务输出基地”和“旅游观光后花园”为目标，抢抓苏、浙、沪新一轮产业升级和结构调整的有利时机，主动接受苏浙沪的经济辐射，切实加强横向联系和全方位合作。

　　宣城在率先提出和成功实践把经济融入苏浙沪经济圈这一发展战略的基础上，最近又通过充分的调查论证，决定将把工业化为主战略的产业发展思路，丰富完善为以新型工业化为主体、以效益农业和旅游业为两翼的“一主两翼”发展战略，从而全面推动“融入”进程。

　　方宁特别强调了发展经济的同时不能以牺牲环境为代价，宣城在发展的过程中特别注意吸取其他地区经济发展的成功经验，避免教训。对污染大、高耗能（特别是高耗木材资源）、破坏风景资源都加以限制的。在农业生产方面，宣城鼓励农民多种植经济型林果、无公害蔬菜，大力发展养殖业，利用地缘优势使宣城成为苏浙沪地区优质农产品生产供应基地。

　　宣城将自己的旅游市场定位为区域性旅游。国家规划的12个红色旅游区，宣城属于第8个，新四军军部旧址纪念馆坐落在宣城，是全国新四军纪念地中唯一的全国重点文物保护单位，是全国保存最完整的革命旧址群之一，也是中国近现代八大重要史迹之一。再加上宣城还拥有悠久的历史文化和青山绿水，非常适合作为大中城市人群节假日生态休闲旅游的好去处。鉴于以上这些旅游资源，方宁认为应该把旅游业作为宣城经济发展的很重要的方面之一，如果过迟的发展旅游业，很有可能错过一个大好机会。

　　“温总理在政府工作报告中说，搞好‘三农’工作，要抓紧研究解决税费改革中的新矛盾新问题，把工作重点放在搞好乡镇机构等各项改革上，这个部署让我增强了乡镇领导体制改革的信心”。方宁说，2004年5月起，宣城率先实行乡镇领导体制改革，按照“主官合一，减少副职；明确职责，分工不重；扩大民主，强化监督；科学管理，依法行政；提高效率，促进发展”四十字方针，在全市七个乡镇进行试点改革。改革的核心是“主官合一”，即实行乡镇党委书记、乡镇长“一人兼”。

　　改革不到一年，就已经取得了一些初步成效：一是提高了乡镇政权的运行效率；二是强化了监督，不但意识增强了，监督的具体措施也比以前更加细化。群众从财务、人事、决策对县委、人大进行监督。乡镇领导体制改革后带来最明显的变化就是乡镇干部压力增大、工作责任感增强、工作作风进一步改变，减少了部分财政支出，提高了发展意识和服务意识。宣城将研究前期试点改革的经验，制定一些配套文件，预计到明年上半年基本完成乡镇领导体制改革，这个改革有利于加强乡镇政权的执政能力建设。

　　从更深层次上看，方宁认为，乡镇领导体制改革有利于乡镇党委科学、民主、依法执政，大大提高了乡镇党委的执政能力，促进“三农”问题向良性方向发展，为农村全面建设小康社会提供了体制保障。

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