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| 图表：五大指标嬗变见证“十五”新跨越 新华社发 |
光明日报消息：
在科学发展观、构建社会主义和谐社会的旗帜下
农业 政策带来丰收粮
来自国家统计局的数据表明，今年全国夏粮增产102亿斤，比丰收的去年增长5.1%；秋粮丰收有把握，预计全年粮食产量可望实现稳定增产的目标。我国粮食连续两年较大幅度增产，有力地缓解了国内粮食供求矛盾，对国民经济持续稳定发展发挥了重要作用。
我国农业在持续了数年的低迷之后，终于在2004年出现了转机。2004年，我国粮食总产量达到9369亿斤，比上年增加775亿斤，一年增产的数量为有史以来之最。
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在中央一号文件激励下，农民种粮的积极性明显提高，党中央、国务院采取的政策措施深得民心，并得到有效贯彻。这也是今年夏粮丰收的一个至关重要的因素。在今年夏粮生产中，中华大地又是“喜看稻菽千重浪,好政策带来丰收粮”。同时，专家也强调，对于出现转机后的粮食产量能否保持继续发展的好势头，显然不能掉以轻心，对于解决粮食安全问题的艰巨性、复杂性和长期性必须有足够的估计。按照国家优质粮食产业工程建设规划，争取到2007年末建设5000万亩标准粮田，新增粮食生产能力120亿公斤，到2010年再新建标准粮田1亿亩，粮食生产能力再增加100亿公斤左右。
目前,我国五大农作物常年播种面积在12亿亩左右,占全国粮油播种面积70%以上，是我国粮食安全和社会稳定的重要支撑。专家指出，要实现粮食稳定增产、农民持续增收,一靠政策,二靠科技,三靠投入。特别是在耕地不可能扩大的条件下,要进一步提高粮食总产，就必须依靠农业科技，提高粮食单产。我国水稻、玉米、小麦、油菜、大豆五大农作物品种与技术的创新，对粮食稳定增产、农民持续增收具有重要意义。
专家强调，在加大支农政策力度和投入力度的同时，着力提高粮食单产水平。据悉，我国培育出水稻、玉米、小麦、油菜、大豆五大农作物100多个新品种，突破了中长期粮食增产的技术瓶颈，将深刻影响未来10至20年粮食生产。
目前，全国秋冬种已由北向南全面展开。农业部近日提出了今年秋冬种工作的具体目标：力争今年全国秋冬种作物总面积达到6.9亿亩,比上年增加2000万亩以上，其中粮食面积要增加400万亩，小麦面积要确保稳定，小麦单产要提高3至5公斤；全国优质专用小麦面积占全国小麦面积比例力争增加5个百分点以上。因此，提高农业综合生产能力任务十分紧迫，为了做好这方面的工作，专家提出要着力抓好增强土地资源的保护能力、增强农田水利设施的保障能力、增强科技创新能力、增强农产品加工转化的能力、增强动植物病虫害的防治能力、增强对农业发展的社会综合服务的能力,实现粮食稳定增产、农民持续增收。
经过未来几年的不懈努力，我国农业发展的物质技术条件将得到明显的改善，农业劳动生产率和土地产出率将明显提高，农业的综合生产能力和竞争力将明显增强。中国有信心、有能力立足国内解决好粮食安全问题，为世界农业发展和食物安全继续作出应有的贡献。（记者 邵文杰）
国企 一增一减看变化
自2002年党的十六大以来，我国国有企业呈现出的迅猛发展势头。有人用一增一减来概括国有企业三年来的变化。
先看“增”：国有企业的利润增长迅速。据国务院国资委财务决算统计，2004年,全国13.78万户国有企业实现销售收入12万亿元,比上年增长14.8%；实现利润超过7500亿元，比上年增长达52%。国务院国资委履行出资人职责的中央企业实现销售收入近5.6万亿元，比上年增长26.6%；实现利润4800亿元，比上年增长61.9%。
今年上半年,国企发展速度依然不减，中央企业的表现尤为抢眼。据统计，上半年中央企业实现销售收入超过3万亿元，同比增长24.6%，实现利润近3000亿元，同比增长29.1%，继续保持了速度效益同步快速增长的好势头。全国年销售收入500万元以上工业企业有25万户，其中国企只占3万户，但他们上半年贡献的税收却占了六成，利润占了一半。
再看“减”：国有资产管理体制改革不断深化，国有经济布局和结构战略性调整继续推进。有资料表明，国有企业目前正以每年4000户至5000户的速度递减，由国务院国资委直接监管的中央企业由两年前的196户减少到了现在的169户。2002年，国家出台主辅分离辅业改制政策,鼓励企业利用三类资产，将辅业单位改制成产权多元化的经济实体，安置企业富余人员。目前，169家中央企业中，已经有近70家进行了主辅分离辅业改制，有效安置了富余人员。
国务院国资委主任李荣融用“政策好”、“环境好”、“人努力”来概括国有企业取得好成绩的原因。
有关专家表示，近年来，我国国有企业表现良好，还有一个重要原因，就是坚持通过改革解决前进道路上的问题，坚持通过改革使国有企业在体制、机制等各方面适应不断变化的国际国内市场。
――通过改革，全国2900多家国有及国有控股大型骨干企业已有1400多家改制为多元股东持股的公司制企业，改制面为近50%。目前国有控股的上市公司1000余家，其国有权益和实现利润约占全部国有企业的1/3和2/3。特别是近年来,中石油、中石化、中海油等一批资产达到数百亿、上千亿元的特大型国有企业在境内外先后上市。
――通过改革，大多数国有企业建立了现代企业制度的基本框架。2004年以来，国务院国资委开展了国有独资公司建立和完善董事会的试点工作,选择了神华集团、上海宝钢等企业进行试点。试点的主要内容是建立外部董事制度，在董事会下面设立战略、提名、薪酬与考核等专门委员会,进一步完善公司治理结构。
――通过改革，企业经营机制明显转变，企业内部劳动、人事、分配三项制度改革不断深化。据国家统计局统计，3430家已改制的重点企业中，实行全员竞争上岗制度的占84.9%。90%的企业实行了以岗位工资为主的工资制，50%以上的企业实行了企业经营者年薪制，近60%的企业引入了科技人员收入分配激励机制。国有企业人浮于事的局面得到初步改善。(记者 邓海云)
贸易 有进有出利全球
改革开放以来，特别是党的十六大以来，中国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就。2004年，中国国内生产总值达到1.65万亿美元；吸收外商投资606亿美元，居世界第二位；进出口总额1.15万亿美元，居世界第三位。
在全球经济贸易体系中，中国发挥了积极的作用。加入世贸组织三年多来，我国清理并修订了约3000部法律、法规和部门规章，涉外经济法律体系日趋完善；今年1月1日，中国恪守自己的承诺，取消了大多数非关税措施，关税总水平降至9.9%；银行、保险、证券、分销等服务贸易领域，正在加快对外开放步伐；中国积极推动新一轮多边贸易谈判，推动发展中成员与发达成员相互沟通、减少分歧。
由于积极参与经济全球化，中国已成为区域经济合作的积极参与者，更成为双边贸易投资自由化的积极参与者。此外，中国对外贸易的脚步几乎已遍及全球――这不仅给中国人民带来了实实在在的利益，也给世界其他国家提供了发展的机遇。有世界经贸专家指出，与世界上许多国家相比，中国经济更具开放性，对世界经济增长的带动效应更大。有事实为证：
――从总量看，中国GDP不到世界的4%，对世界经济增长的贡献达到10%以上；对外贸易不到世界的6%，对世界贸易增长的贡献达到12%左右。对此，联合国贸发会议曾评论指出，中国与美国并列为世界经济两大火车头。
――从供给看，中国质优价廉的产品，减少了进口国的支出，提高了各国消费者的福利水平。由于主要来自中国的物美价廉商品进入美国市场，减少了消费者的支出。摩根斯坦利的报告显示，过去10年，中国廉价产品使美国消费者节省了6000多亿美元，仅2004年就节省了近1000亿美元。
――从需求看，加入世贸组织以来，中国已经进口了约1.6万亿美元的商品，每年进口量超过5000亿美元。按照人均产值5万美元估算，每年为其他国家和地区提供超过1000万个就业岗位。
――从投资看，据初步统计，从1990年到2004年，境外投资者从中国汇出利润约2500亿美元。调查表明，目前在华外商投资企业2/3实现了盈利，2/5的跨国公司在华业务的利润率高于其全球业务的平均利润率。
――从对外经济合作看，中国企业对外投资促进了东道国经济的发展。截至2004年底，中国非金融类对外直接投资遍及160多个国家和地区，总额370亿美元，为当地创造了就业机会，增加了税收。仅2003年中国就对外直接投资28.5亿美元，为东道国创造就业10.1万人。
中国，一个人口占世界五分之一的大国，一个工业化、城镇化进程加快，人民群众收入水平提高和消费结构正在升级的大国，其广阔的市场需求同样也在造福世界。2004年，中国国内消费品零售总额达到5.4万亿元，生产资料销售总额达到11.4万亿元，两项合计超过两万亿美元。正因如此，中国甚至有了许许多多别的称谓：比如全球电视机最大消费国、全球电冰箱最大消费国、全球手机最大消费国……伴随这些称谓，中国，一个融合于全球，造福于全球的大国，正在逐渐以稳健厚重、富有责任感的形象出现在全世界人民的脑海中。(记者 董山峰 )
交通 倾向西部倾向农村
沂蒙是英雄的故乡。而很长一段时间，交通不便成为山区百姓脱贫致富的最大障碍。今天，这里的一切发生了改变。
记者来到沂水县院东头乡桃棵子村，乡党委书记戚树起说，伴随着村村通公路，全乡已建成了3处国家AA级风景区，“沂蒙地下奇观”已成为山东省知名旅游品牌。据了解，目前该乡直接和间接从事旅游项目的农民有3000多人，随着交通条件的改善，当地人的眼界宽了，本土化商人多了，近两年，当地的个体户猛增到了2000多家，他们收购各种农产品，带活了养殖业和种植业。
国家首次提出把农村公路和国道主干线建设放在同等重要的位置。根据党中央、国务院解决“三农”问题的重大部署，交通部门采取实质性措施并取得显著成效。2004年，全国农村公路完成投资之多、新建改建油路水泥路里程之长、通达率和通畅率之高前所未有。“十一五”末，我国基本实现了具备条件的乡（镇）通沥青（水泥）路，全国农村公路里程达到310万公里。西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。
相对公路运输来说，铁路具有大运力、低成本优势，在综合运输体系中占有重要地位。加快铁路发展，对于促进国民经济持续快速增长，全面建设小康社会十分必要。我国现有铁路7.2万公里,居世界第三位，但是按人口计算,中国铁路网密度每万人0.56公里，排在世界100位之后。特别是西部地区路网单薄，更不适应区域经济的协调发展。针对这些不平衡、不和谐的问题，我国不断加快中西部地区铁路建设，让铁路交通成为中西部经济发展的“先行官”。2005年6月，石太铁路客运专线正式开工，这将成为连接西部和华北的又一条快捷运输通道；9月，郑西铁路客运专线正式开工，该客运专线穿越豫西山地和渭河冲积平原,建成后将满足开行时速200公里以上旅客列车的需要；10月中旬，青藏铁路格拉段铺轨架梁将全线贯通。这条铁路在青藏高原开辟了一条经济、快速、大能力、全天候的运输通道，对于改变青、藏两省区交通落后状况，加快青、藏两省区经济社会发展具有重要意义。
再来看民航运输。经过20多年来的不断改革，我国已经初步建立起符合社会主义市场经济和国际趋势要求的行业管理体制和运行机制。我国的航空运输总量水平已达到一定的规模前，成为民航大国。近年来，我国加快了民航领域基础设施建设。2005年，全行业重点建设项目20个，包括长春龙家堡机场等7个竣工项目；首都机场扩建等6个续建项目；上海浦东机场二期扩建工程等6个新开工项目；昆明新机场工程的前期准备项目等等。为了促进中西部和东北地区的发展，从地域分布看，民航专项基金投资继续向西部和东北倾斜。新辟航线也侧重于西部及东北地区。(记者 冯蕾)
个税 调节收入促和谐
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| 据统计，目前，个体私营工业已占全国工业增加值和销售收入的40％左右，占全国商品销售总额和零售总额的60％以上。加上外资经济，非公有制经济占GDP的比重已超过一半，非公经济已经成为经济增长重要推动力量。同时，非公经济也成为就业和再就业的主渠道。图为宁波奥克斯集团员工正在调试电能表。奥克斯集团经历了15年的历程，成为我国电力行业和家电行业具有较强竞争力和广阔发展前景的大型企业集团。 |
调节收入分配，缩小个人收入差距，实现社会公平，是构建社会主义和谐社会的重要内容之一。作为承担此项重要职责的税种――个人所得税的征收近几年发展迅速、卓有成效。
1994年税制改革以来，随着我国经济的快速增长、人民群众收入水平的大幅提高，个人所得税收入由1993年的46.82亿元增加至2004年的1737.05亿元，占税收总收入的比重从1993年的1.33%上升至2004年的6.8%。个人所得税已成为我国的第四大税种。
近年来，国家税务总局在总结各地征管经验的基础上，提出了加强个人所得税征管的“四一三”工作思路，即建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、纳税人与扣缴义务人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度；加快建设统一的个人所得税管理信息系统；加强对个人收入的全员全额管理、对高收入者的重点管理、对税源的源泉管理。
近年来，全国税务系统对高收入行业和个人的税收征管加大征收力度，先后制定下发了演出市场、广告市场、个人投资者、建筑安装业等数十个针对高收入行业和个人的征收管理制度。各级税务机关每年根据经济情况的变化，确定本地的高收入行业和个人，实施重点管理。特别是2003年以来，各地税务机关普遍对当地高收入人员建立了档案，要求高收入者定期申报收入情况，对其实施跟踪管理。截至今年上半年，全国已有660万重点纳税人建立了收入档案。
以全面掌控个人收入信息为核心的全员全额管理是我国个人所得税征管的方向。要将纳税人量多面广、税源分散隐蔽的个人所得税管好，国家税务总局正在抓紧建立全国统一的个人所得税征管信息系统。在此平台上，依托个人身份证件号码，编制纳税人识别号，按照“一户式”储存的要求，建立完整、准确的纳税人档案，对纳税人的收入和与其纳税事项有关的各种信息进行归集和整理，实施动态管理。重点加强对高收入者的管理。在自行申报、建立档案、税法宣传、代扣代缴、专项检查、案件稽查等各征管环节中，根据不同高收入行业和个人的特点，各级税务机关有针对性地制定不同的管理办法，提高管理质量。(记者 温源)
旅游 增加就业拉动内需
魏佳1998年从四川乐山造纸厂下岗后，经过市场调查，他来到四川中旅做起了导游，而且越做越好。他说，每天为南来北往的游客服务，是他非常快乐的一件事。由于他的出色表现，在前不久召开的四川省第三届旅游发展大会上,他被指定为特定导游。
旅游就业具有容量大、就业门槛低、包容性强、关联带动性强、就业方式灵活等特点，像魏佳这样下岗后搭上“旅游车”实现再就业的，在全国并不少见。旅游业已经成为解决就业的一个主渠道。
我国旅游业的快速发展是从2000年开始为世界瞩目的。2000年我国入境过夜旅游人数居世界第5位,2004年居世界第4位,旅游创汇居第七位。世界旅游组织预测,到2020年,中国将成为世界第一大旅游目的地国家和第四大客源国,中国将由旅游资源大国成为世界旅游大国。
从更宏观的角度看,“十五”期间,旅游业带动了民航交通等行业的发展，促进了经济、贸易、文化交流等全面发展;在拉动内需、推进产业结构调整、促进贫困地区发展、提高人民生活质量方面，做出了突出贡献；尤其在扩大社会就业、缓解就业压力方面,发挥了突出作用。
按照世界旅游组织的测算，旅游行业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5个至7个间接就业机会。经过近几年的跳跃式发展，我国旅游就业形成了以大型景区、旅游城市、旅游交通干线、旅游小城镇及乡村旅游就业等为重点的就业体系和就业方式。2002年，我国旅游业直接就业人数612万，直接为游客服务、与旅游密切相关的餐饮、娱乐、铁路、航空、公路、水运、公共设施服务等13个部门中的旅游就业人数达1685.7万，通过旅游所拉动的就业人数为5100万，占整个第三产业就业的24％，占我国全部就业的7％。由于旅游业对于弱势群体的就业有着很好的包容性，2002年，旅游业转移农村剩余劳动力为1055.2万人，转移下岗职工大约65万人。到2005年，通过旅游经济活动所拉动的就业人数达到6129.5万人，年增长328万个就业岗位。
专家预测，未来我国旅游就业的前景更为广阔。按国家有关部门规划，我国旅游业将在地域上形成六个增长潜力地区。(记者 王小润)
责编：张雨馨