解读政府工作报告：防止经济大起大落

央视国际 (2004年03月07日 16:22)

　　新华社北京3月7日电(记者 赵 承)温家宝总理的政府工作报告提出，要防止经济出现大起大落。之所以这样要求，就在于当前的中国经济，正处在一个关键的时期，有向冷热两个不同方向偏离的危险。见微知著，防患未然，保持经济平稳较快增长，是我们力保的目标。

　　

自去年以来，中国的经济形势发生了重大的变化。一个最突出的表现就是经济增长速度飙升，在亚洲金融危机以来一直徘徊在7%至8%的区间基础上，突然提速至9%以上。不少人认为，如果没有非典的影响，去年将会以两位数报收，堪与1992年的12.8%匹敌。

　　随之而来的，是关于经济形势的冷热之争。“主冷派”认为，居民消费并没有转折性的变化，需求不足仍然是当前经济的主要特征。“主热派”则强调，在投资领域，已经出现了过热的现象。两种相悖的结论尽管无法统一，却道出了中国经济的两个侧面，为防止大起大落提供了可靠的佐证。

　　事情的一面是，投资出现了过猛的增长。全社会固定资产投资，2003年比上年增长26.7%。银行信贷扩张，低水平重复建设有所抬头，结构性的矛盾明显加剧，资源瓶颈重现，这些现象说明经济中存在过热的成分，需要加以调控。

　　事情的另一面是，居民的消费增长仍然偏低。2003年，居民消费零售总额增长9.1%，低于亚洲金融危机暴发的1997年。这说明，速度的提高更多地依靠投资的支撑，经济中依然存在偏冷的因素。

　　在冷热因素交织并存的状态下，经济政策这种外力的作用至关重要。如果踩急刹车，过热的投资下来了，而消费又无法跟进，经济增长有可能急剧下滑；如果踩油门，投资的过热就可能演化为全局的过热，带来财政金融乃至价格的巨大风险，最终出现我们不愿意看到的大起大落结局。

　　如此情势，把各方加快发展的积极性保护好、发挥好、引导好，进行适时适度的温和调整政策，是一个理智的选择。同时，不同地区、不同领域发展的情况并不一样，有的热一些，比如钢铁、水泥、电解铝等，有的还发展不够，比如教育和卫生等。分门别类、区别对待，是一个科学的态度。

　　正是基于以上的考虑，政府工作报告确定今年经济增长的预期目标为7%左右。这里面起码有两个层面的意思：一个是必须维持较快的增长。要发展没有一定的速度是无法实现的；另一个是，这个速度应该是重大比例关系协调的速度。比如投资和消费之间，能源的供应和需求之间，各阶层的收入分配之间等。协调的速度，才能平稳发展，才是可持续的速度。

　　正如十届全国人大常委会委员贺铿所说，经济增长如同植物的生长，慢了肯定不行，如果出现疯长，营养跟不上，开得早也谢得快。宏观调控的运用之妙在于，明确长远的政策取向，而对具体的措施要适时适度，以免大起大落，保持经济的持续增长。

责编：复苏