[两会关注]中国政府机构改革回顾与展望

央视国际 (2003年02月26日 09:48)

　　CCTV.com消息：十届人大一次会议即将召开，机构改革再次成为大家关注的热点。

　　今年2月24日至26日在北京召开中国共产党第十六届中央委员会第二次全体会议上，讨论了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》。会议认为，深化行政管理体制和机构改革，是推进政治体制改革的重要内容，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，也是贯彻落实十六大精神的重要举措。

　　十届人大一次会议将听取和审议国务院机构改革方案，这意味着中国新一轮机构改革即将启动。

　　§机构改革再成热点 具体方案露端倪

　　改革开放20多年，中国政府先后进行了4次大的行政改革。尤其是1998年开始的政府机构改革，使中国基本改变了传统计划经济时期形成的行政管理体制和组织机构，并逐步形成适合社会主义市场经济需要的行政管理体制框架。

　　我们以九届人大召开的五次会议为纲加以梳理，希望将机构改革的脉络，更清晰地呈现在大家面前。

　　

九届全国人大一次会议（1998年3月5日～19日）

　　1998年3月5日，第九届全国人民代表大会第一次会议在北京召开。即将结束5年任期的国务院总理李鹏，作政府工作报告。

　　§李鹏对政府机构改革作论述。

　　政府机构改革是深化经济体制改革、促进经济和社会发展的迫切需要，是国家领导制度改革的重要内容，也是密切政府同人民群众联系的客观要求。这次国务院机构改革的重点，是调整和撤销那些直接管理经济的专业部门，加强宏观调控和执法监管部门。

　　机构改革的目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。

　　改革的原则：按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间职责分工，完善行政运行机制；按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

　　§第九届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定

　　

九届全国人大二次会议（1999年3月5日～16日）

　　1998年，国务院组成部门从40个减少到29个，部门内设机构精简1/4，移交给企业、社会中介机构和地方的职能200多项，人员编制总数减少一半，机关建设和工作作风出现了新的气象。

　　在九届全国人大二次会议上：

　　§朱镕基总理提出从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。

　　按照中央确定的方针，地方政府机构改革积极稳妥地推进。省级政府组成部门的设置应与国务院组成部门基本对口，人员编制原则上减一半，逐步、分期实施。省级政府机构改革方案，以及市（地）、县和乡镇政府行政编制的精简比例，由省、自治区、直辖市根据实际情况研究提出，报中央审批后实施。为了稳妥起见，县级和乡镇政府的机构改革放在2000年进行。地方政府机构改革要精心组织，周密部署，深入细致地做好人员分流工作，做到思想不散，秩序不乱，工作正常运转。

　　

九届全国人大三次会议（2000年3月5日～15日）

　　在本次的政府工作报告中，朱镕基总理强调：

　　§从严治政，加强政府自身建设。

　　进一步转变政府职能，推进政府机构改革，国务院各部门要巩固机构改革的成果。地方政府机构改革要按照中央的部署和要求抓紧进行。要通过改革，做到精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。

　　十五大以后开始的这一轮机构改革，自上而下给各级政府部门的面貌带来了变化。中国老百姓有一个切实的感觉：中国的“官”少了，政府越来越高效了！

　　1998年3月国务院机构改革、1999年7月党中央部门机构改革，2000年5月全国31个省级政府的机构改革开始运行至今，各级政府的机构改革稳步推进。

　　

九届全国人大四次会议（2001年3月5日～15日）

　　国务院总理朱镕基提交九届全国人大四次会议审议的“十五”计划纲要(草案)，对“十五”期间推进行政管理体制和政府机构改革、调整和完善所有制结构、健全市场体系等方面作了宏观规划。

　　《纲要》(草案)提出，要继续推进行政管理体制和政府机构改革，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，推进政府决策的民主化、科学化。要按照发展社会主义市场经济的要求，进一步转变政府职能，集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业正常的生产经营活动。要加快政府审批制度改革，大幅度减少行政性审批，规范审批行为，强化监督机制。继续改革和精简政府机构，解决部门职责不清、管理层次多、办事效率不高等问题。要完善公务员制度。

　　§推进行政管理体制和政府机构改革

　　

九届全国人大五次会议（2002年3月5日～15日）

　　国务院总理朱镕基强调加快政府职能转变。

　　政府机构改革和职能转变，取得了很大进展，但还存在不少问题。必须进一步解放思想，彻底摆脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续理顺政府部门职能分工，防止有些事情互相推诿和无人负责。认真贯彻依法治国方略，坚持依法行政，从严治政。进一步改革和减少行政审批，必须审批的也要规范操作，简化程序，公开透明，明确责任。对此，国务院已做出了部署，各地区各部门要认真贯彻落实。加快政府管理信息化建设，推广电子政务，提高工作效率和监管有效性。

　　§进一步转变政府职能，加强政风建设

　　

总体印象

　　2002年10月，根据中央编制委员会办公室的统计，在近5年间李，全国各级党政群机关行政编制共精简115万名，市县乡在机构改革中清退超编人员约43万人。而在1998年之前，中国城乡各级政府的行政编制高达518万人。

　　1998年国务院将40个部委减少至29个，削减了近半数机关干部。省级政府机构设置平均由55个减少到40个，市、地级政府机构平均由45个减少到35个，县级政府机构由平均28个减少到18个。在人员编制方面，党中央及省级党委各部门精简20%，国务院各部门精简47.5%，省级政府精简48.2%，市县乡各级党政群机关精简19.4%。

　　伴随而来的是干部队伍结构发生了较大变化，整体素质有了明显改善。统计显示，国务院机构改革后，40岁以下公务员人数占公务员总数的比例，由原来的53%上升到59.6%；有的部委机关人员平均年龄为37.5岁，司局级干部平均年龄为45.7岁，处级干部平均年龄为36岁，都比原来有明显下降。有的省经过机构改革，省政府各部门中层干部年龄平均下降了5岁，正副处长职位竞争上岗的比例占到94.3%。

　　

期待

　　十六大报告提出，要“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革”。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理温家宝年初表示，要通过行政体制改革和机构改革，转变政府职能，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。

　　今年2月24日至26日在北京召开中国共产党第十六届中央委员会第二次全体会议上，讨论了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》。

　　会议认为，深化行政管理体制和机构改革，是推进政治体制改革的重要内容，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，也是贯彻落实十六大精神的重要举措。要适应社会主义市场经济发展和我国加入世贸组织的新形势，继续推进行政管理体制和机构改革，抓住重点，解决行政管理体制中的一些突出矛盾和问题，为促进改革开放和现代化建设提供组织保障。

　　§中共中央政治局召开会议决定召开十六届二中全会

　　有数字统计，到去年年底，中国各类事业单位约有100多万个，人员编制总数约为2000多万。学者认为，中国的机构改革有许多亟待解决的实际问题，随着经济、行政改革向纵深推进，事业单位机构改革要寻求新的突破。

　　即将召开的十届人大一次会议会给出一个什么样的答案，大家拭目以待。

　　

背景资料

　　■1998.3.5－19 九届全国人大一次会议在北京举行。会议听取了李鹏总理作的政府工作报告，通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。

　　■1998.5 机构改革中部委领导班子的组建调整工作完成。

　　■1998.6 国务院各部门制定的“三定”(定职能、定机构、定编制)方案全部完成，机构改革进入实施“三定”的攻坚阶段，标志着机构改革跨出了重要步伐。

　　■1998.6.19 朱镕基总理在国务院第二次全体会议上，就实施机构改革“三定”，做好人员定岗和分流工作提出要求，要求人员定岗和分流工作年底以前完成，全部人员分流安排工作准备3年时间完成。

　　■2002.6.19 全国编办主任会议暨全国机构编制系统先进集体和先进工作者表彰大会在北京举行。在这次会议上，有20个先进集体和32名先进工作者受到人事部和中央编办的表彰；有12个先进集体受到中央编办的表彰。从1998年开始的跨世纪机构改革进展顺利，成效明显。就全国而言，除部分市县乡机构改革尚在实施外，这次历时四年半的机构改革已接近尾声。

　　经过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制115万名。今后一个时期全国机构编制系统的重点工作之一是加强机构编制的控制和管理。今后，除党中央、国务院和中央编委有明确要求外，一律不再增加新的机构和行政编制。

责编：赵玮宁