特别策划：农村教育关系国情民心

央视国际 (2003年09月22日 19:20)

　　
“农村的情况让我们关注，农村的教育让我们关注，农村的孩子能否上好学，更让我们关注......大家正在着手做一件对民族、对国家有长远意义的大事。”——温家宝

　　CCTV.com综合消息：9月19日，全国农村教育工作会议在北京召开。由国务院召开会议专门研究部署农村教育工作，这是新中国成立以来的第一次，在我国农村教育发展史上具有里程碑的意义。

　　

“三件小事”让总理难以释怀

　　在这次农村教育工作会议上，温家宝总理讲了他放心不下的三件事，总理满含感情的话语，深深地打动了与会者。

　　“第一件事，1993年7月4日，我到山西省吕梁山区临县的一个村里去考察。那天下着大雨，到了一所小学。那是一个非常简陋的窑洞，只有十多套破旧的桌椅，五个年级的同学混班上课，学生面朝里，光线很暗。这幕情景我一直不能忘怀。我有几年没去临县了，不知这个窑洞学校还在吗？那里的孩子现在上学条件怎么样？我放心不下。”

　　“第二件事，1995年6月11日，我到甘肃省靖远县，那是一个贫困县。我走到一户农家，主妇双目失明，丈夫是个痴呆人。她身边有个六七岁的女孩儿，家里收拾得干干净净。这位主妇拉着我哭个不停。我问她有什么困难，她说，我希望我的孩子能上学，上希望小学。我瞎了一辈子，就希望孩子能上学，不当睁眼瞎。她看不见这个世界，但对社会的进步很有眼光。她希望下一代能够上学，就是希望摆脱长期的贫困、愚昧、落后。”

　　“第三件事，2002年陕西秦岭发大水，6月25日我赶到佛坪县的沙坝村，那里灾情很重，连整个县城都被淹没了，唯独学校还有朗朗的读书声。这是灾后那里唯一幸存的学校，老师在带着孩子们上课。有的孩子已成了孤儿，他们的父母在水灾中遇难了。我到教室看望师生，领着孩子们大声朗读了黑板上写着的几句话：我是中国人，我爱中国。我要克服重重困难，为重建我的家园而努力。”

　　温家宝强调，普及义务教育，仍然是当前农村教育工作的重点。要坚持积极进取、实事求是、分区规划、分类指导的原则，西部地区集中力量打好“两基”攻坚战，中部地区切实抓好“两基”的巩固和提高，东部地区实现高质量高水平“普九”。温家宝说，办好农村教育，要一手抓发展，一手抓改革。当前，要重点推进农村教学改革，办学体制改革，中小学人事制度改革，“农科教结合”和“三教统筹”的综合改革。

　　

中国农村教育的三大症结 农村教师队伍三大问题

重视农村教育 2002年拨款990亿元

2002年，全国财政预算内对农村义务教育的拨款达到了990亿元，占当年义务教育经费总投入的78.2％。     我国农村教育在2000年实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”目标后，又将迈向“两全”的新征程。日前国务院关于进一步加强农村教育工作的决定要求，要用5年时间在西部地区实现“两基”；2007年底，西部地区“普九”人口覆盖率达到85％以上，青壮年文盲率降到5％以下；到2010年，西部地区所有县级行政区划单位实现“普九”目标，全国实现全面普及九年义务教育。     此外，农村中小学教师队伍建设得到加强，治理农村中小学教育乱收费取得成效，贫困地区义务教育办学条件得到改善，帮助家庭经济困难学生完成义务教育学业工作得到加强，农村中小学素质教育扎实推进，义务教育阶段课程改革实验工作以及信息技术教育也取得了进展。

　　“升学无望、就业无门、致富无术”

　　目前我国每年约有1000万左右的农村中小学毕业生因为不能升入高一级学校而回到家乡。一些中小学毕业生因为缺乏生活技能，进城打工没门，搞二三产业无路，只好在家里闲着，面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬。

　　安徽省阜南县柳沟镇的焦大姐的女儿初中毕业回乡后在家闲着无事可做，焦大姐正为此发愁：“你说她能干嘛？考学考不上，地里的活没干过，连洗碗做饭也不会！”前些天，有人帮女儿找了个在城里做保姆的活，可是女儿思来想去还是一句“做不了”。

　　究竟是什么原因造成农村教育的这种局面呢？

　　经济困难是造成农村学生无法继续升学的重要原因。一些地方在调整农村学校布局时，盲目集中农村学校，使得原本能就近上学的孩子因交通不便等原因纷纷辍学。此外，学校师资力量不足、教育水平不高，导致许多农村学生难以在激烈的应试竞争中取得主动。统计表明，目前农村辍学孩子中，有近一半是因为升学无望。

　　中等职业学校普遍出现生存危机，农林中专更是难以为继，出现这种状况的原因是这些学校并不能为农村学生带来很好的就业出路。李水山指出，目前进城打工已成为农村劳动力转移的一个重要渠道，传统的农村职业教育一成不变的专业设置和教学方法已经很难适应新时期需求，对农村青年的吸引力越来越弱。

　　安徽大学经济学院副教授张德元援引的一组数据表明，从土地上转移出来的农村劳动力从事二三产业的占到94.5％，转移到外地仍然从事农业的仅有5.5％。农民要致富，迫切需要的是第二三产业的专业技能。针对农村的职业教育应该适应这种需要，根据本地经济特点或劳动力输入地的需求进行专业设置，否则农村的毕业生难免遇到致富无术的尴尬。安徽省金寨县职业高中设置保安、餐饮等专业，结果招生规模年年扩大等成功的办学经验值得思考。

　　我国农村教师队伍三大问题亟待解决：

　　教师工资拖欠问题依然严重。近年来，在党和政府的关怀下，农村教师工资拖欠问题得到了相当程度的解决，但不少地方仍存在着旧账未了新账又添的现象。农村教师工资严重拖欠问题，已成为直接制约农村教师队伍建设与发展的一个瓶颈因素。

　　教师数量稳定增加，师资使用效益不高。20世纪80年代以来，我国农村教师数量呈现稳定增长的趋势。到2001年，我国农村小学教师达379万多人，农村普通中学教师达164万多人。农村小学和普通中学生师比分别为22.68：1和19.90：1，明显低于世界平均水平和发展中国家平均水平。生师比偏低，表明我国教师队伍总量偏高，师资使用效益不高。过于庞大的教师队伍必然加重教育经费负担，加大解决教师工资拖欠问题的难度。

　　教师队伍整体素质仍有待提高。相当部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，方法落后，难以适应教育改革发展的需要；学历达标与能力达标存在较大落差，进一步提高农村教师实际教学能力，仍是一项艰巨的任务；农村教师中民转公教师多，代课教师多，层层拔高使用的多，教师整体水平难以保证。此外，由于待遇低、工资拖欠、专业教育程度低、师资来源复杂、管理松散等多方面原因，造成一些农村教师工作责任心、职业意识淡漠。

　　

农村教育存在的问题亟待解决

　　遏止乱收费

　　北京师范大学教育科学研究所的周逸先博士长期从事农村教育问题研究，不少农村学生的命运让他感到揪心。贫困让许多农家子弟不得不提前品味人生的艰辛；而五花八门的收费项目，使他们本来就崎岖不平的求学之路愈加艰辛。 周逸先认为，在城市，学校经费都是由财政支付，学校乱收费的主要动因是小团体追求利益的最大化；而在农村，政府投入远远不能满足学校运转的需要，乱收费更大程度上是为了弥补办学经费的不足。基层政府搭车收费，更让农村地区的学生和家长叫苦不迭。

　　愈演愈烈的教育乱收费，损害了无数老百姓的切身利益，引起党和政府的高度重视。今年2月，中央纪委表示要坚决禁止和纠正中小学校擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围的乱收费行为。随后，有关部门又在全国范围内开展治理教育乱收费专项行动，相继查处、公布了一批教育乱收费案件。为解决农村办学经费不足的问题，各级政府付出了很大努力。教育部部长周济表示，“我国初步实现了从‘农村教育农民办’到‘农村教育政府办’的根本性变革。”

　　加强师资力量

　　专家认为，农村教师队伍建设中出现的许多问题实际上都是体制性问题，因此加快体制创新，建立符合当前农村教育发展实际的教师工资发放和人事管理制度，是解决农村师资问题的前提。

　　要以县为主，多方支援，确保教师工资按时足额发放；提高工资待遇，实施贫困和边远农村地区教师特殊津贴制度；加快农村教师人事管理制度改革，严格控制教师总量，减员增效，促进教师合理流动，特别是向农村地区流动；建立严格的教师职业准入制度；建立合理的农村师资输入和交流制度。

　　其中，不断促进教师专业成长，是农村教师队伍建设的核心。

　　农村教育问题关系到农业、农村和农民生活；关系我国改革开放和现代化建设全局。由国务院召开会议专门研究部署农村教育工作，这是新中国成立以来的第一次。温总理关心的三件事有的已经过了十年八载，最近的也已过去一年。在西部的人们没有想到，多少日子过去了，总理却仍在惦着他们，惦记着穷苦地区孩子们的上学问题。他们汇报了当地教育的真实情况，感谢总理的关心并请总理放心。这些“小事”的解决足以说明近年来中国农村教育的发展。

　　山西临县：临县教育局副局长高秉全在接受采访时高兴的说：白家坪村已新修了两个标准化教室，建筑面积80平方米，新建了3孔窑洞办公室，全部更新了课桌凳。近年来，村里办学质量逐步提高，适龄儿童基本可以顺利完成九年制义务教育。目前学校有一名公办教师，27名学生，仍为复式教学，小学毕业生全部上了初中。甘肃靖远：靖远县教育局长王复文说，靖远属于落后地区，虽然政府财力有限，但仍在多方努力加大教育投入。现在，靖远适龄儿童入学率达到100％，群众对学生上学热情非常高，加上社会各界的资助，靖远的教育比前几年有了较大的发展。陕西佛坪：10名孤儿健康成长，1名上了大学；沙坝小学去年就搬进宽敞美观的新校舍。>>详细内容

责编：魏伟