记者会：介绍当前中国农村经济农村政策情况

央视国际 (2004年02月09日 09:26)

　　CCTV.com消息：国务院新闻办定于2004年2月9日上午10时举行记者招待会，请中央财经领导小组办公室副主任陈锡文介绍当前中国农村经济和农村政策的情况，并答记者问，CCTV.com对此次记者招待会进行视频直播和图文滚动报道。

　　

[点击观看记者会实况]　　　　[相关头条：“一号文件”关注“三农”]

	国新办副主任王国庆主持本次发布会

　　[王国庆]：女士们、先生们、各位记者朋友，上午好！昨天，新华社已经全文播发的《中共中央、国务院关于促进农民增加收入的若干政策的意见》的全文，我想可能各新闻单位都已经注意到了。这是一份被称之为高含金量的文件。去年年底在北京召开中共中央会议的时候，参加会议的代表对这份文件给予了高度的评价。今天，我们特地邀请了中央财经领导小组办公室副主任陈锡文先生和大家见面，向各位介绍一下这份文件的有关背景，同时也将回答大家感兴趣的问题。下面请陈锡文副主任简要地介绍一下情况。

	中央财经领导小组办公室副主任陈锡文

　　 [陈锡文]：女士们、先生们，大家早晨好！ 很高兴能够在国务院新闻办公室举办的记者招待会上向大家介绍情况。昨天下午，新华社公布了2004年中共中央的“一号文件”。今天，各主要报纸都全文刊登了这个文件。文件题目是“中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见”。大家一定很关心这个文件产生的背景、过程以及它的基本政策含义。我对此先做一些简要的介绍。

　　多年来，中共中央都是每年召开一次农村工作会议、每年制定一个指导农村工作的政策性文件。但2003年却在年初和年底先后召开了两次中央农村工作会议。在年初召开的农村工作会议上，刚就任中共中央总书记的胡锦涛同志发表了重要讲话。他指出：“全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村”，他要求“更加关注农村，关心农民，支持农业”，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置”。体现了党的新一届领导集体对农业农村问题的高度重视和逐步解决好农业农村问题的坚定决心。2003年底之所以再次召开中央农村工作会议，主要是考虑2004年的春节比较早，提前开会，就是为了使会议精神能在春节前就贯彻下去，可以说，这也是一种务实的态度。会后，中央于2003年12月31日批准了经会议讨论修改的文件，并于2004年1月1日印发了这个文件。

　　我想大家已经注意到了，今年中央指导农村工作的文件有两个显著的特点，一是尽管会议研究了农民增收、粮食安全、农村改革等一系列问题，但文件却突出了促进农民增收这一个主题。二是这个文件的序号是中共中央2004年的第1号。可以说，这两个特点实际也反映出当前党中央、国务院对于促进农民增收问题的重视程度。

　　中共中央2004年1号文件确定以促进农民增收为主题，并不是说农业农村中的其他问题不重要，而是认为在当前，促进农民增收是有效解决农业农村中其他问题的关键。为了确定文件的主题，胡锦涛总书记、温家宝总理在2003年中多次到农村基层调查研究，直接倾听农民群众的呼声。主管农业工作的回良玉副总理除了深入调研外，还多次亲自召集农业农村问题专家、长期从事农村工作的老同志、各省区市主管农村工作的领导和中央、国务院各有关部门的负责同志分别座谈，听取大家的意见和建议。

　　把农村经济工作的基本目标确定为促进农民增收，当然是为了解决近几年农民增收困难的现实矛盾，但更重要的，是反映了我们在农村工作基本思路上的一种转变。

　　这种转变至少体现在以下三个方面：一是体现了坚持“以人为本”。农业的基本功能是向社会提供食品，但为了促使农业发挥好这一功能，首先就必须保障农业生产者的经济利益。只有农民的收入能够不断增加、生活不断改善，农业生产才能够持续地发展。大家一定注意到了，中央农村工作会议强调了要促进粮食生产，但文件中并没有采取任何强制农民生产粮食的做法，而是围绕着增加粮食主产区种粮农民的收入，制定了一系列政策措施。尊重农民的经济利益，尊重农民的经营自主权，不仅体现了“以人为本”的思想，也是在社会主义市场经济条件下做好农业和农村经济工作的必然要求。

　　二是体现了科学的发展观。我国经济增长很快，但城乡之间、区域之间、经济和社会之间等，都还存在着一些不够协调的问题。农民是我国最大的社会群体，农民的收入上不去，不仅影响农业、农村的发展，而且影响国内市场的扩大，最终必然会制约整个经济的增长速度。因此，高度重视农民的收入增长问题，实际上是体现了全面、协调、可持续的发展观。

　　三是体现了正确的政绩观。农民占我国人口的大多数，农民不富裕，整个国家就不可能富强。因此，真正的政绩不在于GDP的增长速度有多高，不在于搞了多少漂亮的大工程，而在于这一切是否能够带动广大农民持续地增加收入、不断地提高物质和文化生活水平，这才是中国实现现代化过程中的关键之所在。中国农民的数量庞大，增加农民的收入显然只能是一个逐步渐进的过程，但是，只要坚持以人为本，树立科学的发展观和正确的政绩观，我们就一定能够在改革和发展的过程中，实现农民收入持续增长的目标。

　　发给大家的文件材料中，已经简要介绍了我国当前的农业农村经济情况以及中共中央2004年1号文件的基本内容。下面，我愿意回答大家提出的问题。 谢谢！

　　[王国庆]：下面记者可以提问。提问前请通报所在新闻单位名称。

	香港南华早报记者提问

　　[香港安华早报记者]：我想问两个问题。一个是关于土地政策的改革。在一号文件里面提到严格区分公益性和经营性的用意，明确政府的权益，我想问把这些提到法律的层面上，会不会炒一部土地法，如果炒一部这样的法律，怎么出台。第二个问题是粮食安全的问题，大家都很关心中国粮食的安全，想问一下现在的粮食库存量实际有多少，在文件里面也提到，每年的粮食缺口在增大，我想问过去几年的缺口是多少，每年的增幅是多少？

　　 [陈锡文]：我先回答第一个问题，关于征地制度的改革问题。这个问题实际在去年10月中共中央召开的16届三中全会上已经明确提出来，从那次会议之后，党中央和国务院的有关部门都在进行你所说的有关政策和法律的修改工作。 改革征地制度我们有一个基本的原则，中国人多地少，因此实行最严格的保护制度，根据这个原则，我们确定征地性的改革有两个方面，一个是保障农民的权益，一个是控制征地的规模。 怎么做到这一条？非常重要的是必须实行严格的土地利用法，实行严格的土地用途关系。其中特别是用于经营性的土地，应该提高它的补偿标准。

　　无论是经营性用地还是公益性用地，都要符合土地用地的规划和土地用地的关系。但是，对农民来说，土地被征走了，征地的方面必须解决好（被征用方）生计问题，包括就业和社会保障。 我刚才讲到，目前有关部门正在起草土地征地改革的政策性文件，同时人大常委会也开始启动修改土地管理法的工作。

　　下面回答你的第二个问题，关于粮食安全的问题。其中你问到库存数量的问题，应该说我很抱歉，因为任何关于中国宏观经济方面的数据都由国家统计局负责，我无权过问。我可以告诉你，目前中国的粮食总数仍然处于历史上比较高的地位。 你还问到粮食的产值缺口问题，我提供给大家的资料上已经写了，去年的粮食产量是8600多亿斤，粮食需求——据我了解大概在9700亿斤左右。

　　为了逐步地缩小产需之间的缺口，大家注意到，这次中央的会议和中央的文件中都强调要鼓励和支持两个主产区的发展生产。农业部已经提出了计划，希望2004年的粮食总产量能达到9100亿斤，应该说从今年开始，粮食当年的产需之间的缺口会逐步缩小。

	CCTV记者提问

　　[中央电视台记者]：请问陈副主任，我注意到这次文件的题目叫“中共中央、国务院关于增加农民收入若干政策的意见”。据我所知，中共中央（文件）以增加农民收入为题目还是第一次，这里面有没有特别的含义？另外，这次中央一号文件是含金量很高的文件，我们知道今年中央财政对农业投入将近300亿，这300亿的落实情况是大家最关心的问题，现在300亿落实的情况是什么样的，面临的最大问题是什么？

　　 [陈锡文]：我先回答第一个问题。确实，像你所说的那样，以中共中央文件的形式专门发一个关于中共中央（有关农民增收）的文件是建国55年来的第一次。这主要基于两个方面的考虑，第一点，从1997到2003年的七年时间中，中国农业增长的形势比较严峻。这七年中农业平均每年增长4％，同一时间，支配收入增长8％，所以城乡居民之间的差距比过去有所扩大。

　　所以，首先，这个文件是力图化解当前农民增长与收入的现实矛盾。其实，像我刚才讲过的，要有一个科学的发展观，要有一个全面协调的发展，必须使得中国大多数农民的收入有比较快的增长。大家一定了解，从1998年以来，中国政府提出“发展要以扩大内需为基点”。但是，扩大内需，广大老百姓要有占有力，而在中国（占人口）60％的农民，如果他们的内需不足就很难（做到这点）。因此，强调农民增收不仅着眼于农业的发展和农民生活的改善，也是着眼于中国整个国民经济的持续健康发展。

　　第二个问题，关于财政支持农业的资金问题。我想纠正一下，你刚才落了一个词，不是财政资金300亿元，而且今年比去年增加了大约300亿元。去年中央财政支持农业各方面的资金是1200多亿元，今年将达到1500亿元以上。所以，增长的幅度是很大的。增长的资金主要用在这样四个方面：第一，用在支持农村税费改革，增加中央财政的转移支付上；第二，主要增加在进行生态建设方面，特别是像森林、水利等方面；第三，主要增加在农村的社会事业发展，特别是农村的教育、卫生和对青年农民的培训方面；第四，主要增加在农业、农村的中小型基础设施建设和农村的福利工作方面。据我所知，增加的将近300个亿的预算方案，财政部已经基本完成，在三月提交全国人民代表大会审议之后，将会得到执行。

	金融时报记者提问

　　[金融时报记者]：我有两个问题想问陈副主任。第一个问题是现在人民都在估计在2020年以前到底有多少数目的农民会从农村转向城市工作，我从一个政府官员（那里）得到一个数字，大概是3亿人，还有别的数字估计是5亿人，请问陈副主任怎么估计这个数据。（假如）有大量的农民向城市流动，到底有多少土地会被新的居住房所占据？第二个问题，目前我看到农村的农产品有大幅度的通涨现象存在，是不是对于农民的增收是一个有利的因素，你对这个问题怎么看，是不是在今年晚些时候，这种现象会持续下去？

　　 [陈锡文]：我对比较长周期的预测不太熟悉，2020年到底有多少中国农民能转向城市，现在讲这个问题只能是粗略的判断，讲3亿也好，讲4亿也好，可能各有各的道理。但是，从过去几年中国城镇化的水平提高来看，每年提高城镇化率一个百分点，是有可能的。我个人的看法到2020年中国的城镇化再提高15—16个百分点，是有可能做到的。刚才讲到，城镇化的发展必须占用耕地，从过去几年的实际情况看，每年建设用地所占用的耕地大约在260—280万公顷。所以，中国必须执行世界上最严格的耕地保护制度，就是考虑到这个问题。

　　您提出的第二个问题，关于农产品的上涨对于农民的增收是否有利？这是肯定的。从去年10月份开始，一部分商品价格开始上涨，但总体来看，上涨的幅度并不大，大约在10—20％之间。从价格的总体来说，实际低于1996年的水平，因此可以说农产品的价格还有一个合理上涨的空间。我想，政府的有关部门只要做好对城市低收入居民的扶持政策，农产品价格应该让它回到合理的水平，这样对增加农民的收入能起到一个比较积极的作用。

　　我想，其中有两个数字（可以作为）参考，第一个数字就是2001年平均每个城镇居民用在粮、油、肉、菜这四个方面的开支比1996年减少了131.2元。 第二个数字就是2002年同样的指标，城镇居民用在粮、油、肉、菜的开支比1996年减少了48.3元。而同一个时期，城镇居民的人均收入增加已经超过3000块钱。所以，我想农产品的价格合理提升，不会超过普通居民的生活水平。当然，这并不意味着政府可以放弃对中央财政的调控。

	布伦伯格新闻社记者提问

　　[布伦伯格新闻社记者]：刚才谈到政府已经扩大了对于农业开发的财政投入，请问现在是不是这种投入是最高的时期？这些投入政府大概要用在什么地方？比如说这种投入使用以后，会对哪些产业，哪些公司产生重要的影响？你觉得这种新的规划在产业产量方面特别是对中国的房地产这种行业的开发方面会产生什么样的影响？最后，您能不能给出确定的时间表，形成土地的征用制度以后相应的改革会在什么时候出台？

　　 [陈锡文]：应该说中央政府财政对于农业的各项开支目前是历史上的最高水平，这部分开支主要用在两个大的方面，一个用于直接减轻农民的负担，对进一步减轻农民的负担，中国政府增加了对地方政府的转移支付。第二个方面，主要用来增加对农业和农民提供公共体系（建设投入），比如说农村的各项基础设施，比如说农村的教育、卫生以及文化事业和农民的培训等等。第二可以减少开支，增加它的实际收入。至于说到征地制度的改革，我想肯定对房地产业会有一定的影响，但是，这种影响我觉得需要做实事求是的分析。

　　首先，很多人担心征地制度改革后建设用地的价格会上涨。其实，我想这种担心是不必要的。由目前的房地产业来说，无论是开发商用地还是居民购买用房，实际上（都是）一次性付清土地的价格。但是，（假如）完全在这方面进行改革，让他分期付款，（他）不一定一次付出这么高的代价。政府会改革房地产方面的一些税收制度。 至于你说的征地制度改革的时间表，刚才那位女士已经问到了，我之所以没有回答，因为我其实回答不上来。可以这样讲，关于指导性的政策性文件，在2004年可以出台，但是修改有关的法律是全国人民代表大会的职能，法律要通过三级才能最终公布，所以这个时间历程我没有办法公布。

	香港大公报记者提问

　　[香港大公报记者]：中国今年打算提高棉花的进口配额，这是否意味着中国棉花确实存在不够用的问题，其中大宗的农产品是否有类似的情况，是否进口配额？有协调小组方面的消息说，这个协调小组有可能发展成部委间的协调小组，这大概什么时候成为现实，有什么意义？

　　 [陈锡文]：中国农产品的进口配额，不是中国政府决定的，是在中国政府加入世贸组织的谈判中确立的。所以说去年是增加了棉花的进口，而不是说我们提高了棉花的进口配额。大家都看到了，由于去年棉花价格上涨，一方面进口增加了，另外一方面，中国农民增加棉花（生产）的积极性也得到了调动。所以，2004年中国国内的棉花产量肯定会超过2003年。 当然，像你说的那样，各类主要的农产品由于年度之间有风险余缺，总是通过国际市场进行调整，每年进口多一些，还是出口多一些，要根据实际情况确定。当然，中国政府要严格执行关于WTO的承诺，这是承诺的配额。

　　必须强调的是承诺配额并不是说一定要进口配额所规定的那些产品，而是那些产品能不能进入中国市场，取决于中国市场自身的改革。 至于关于配额分配的协调，这个工作组一直存在，但是你说的要建立专门委员会的事，我还不太清楚。

	中国青年报记者提问

　　[中国青年报记者]：我有两个问题。一个是今年的1号文件在关注农民经济利益的同时，也提出了其他若干重要的权利也需要得到维护和保护，比如说农民平等的就业权利，比如农民子女进城受教育的权利。请陈副主任谈一下这些规定有什么突破性的意义？第二个问题，长期以来侵犯农民利益、忽视农民利益的问题长期存在，而且量比较大，请问造成这些问题的体制性原因是什么？

　　 [陈锡文]：关于第一个问题，我想关于农民的平等就业权利以及流动进城的农民工子女就学问题。这些问题，最近30年来，党中央国务院已经多次强调，而且制定了很多相关的政策措施。这次在文件中进一步强调这个问题，提出了这样一个基本事实，就是在中国的二、三产业中，来自于农业部门转移的劳动力在其中就业的比重是在迅速提高。比如现在在服务业中来自农业部门转移的劳动力大概占了总从业人员的50％以上，在制造业中占60％以上，在建筑业中大约占80％。所以，从这个角度看，实际上不仅仅是一个对待农民权利的问题，也是一个对待产业方面的问题。

　　至于说到农民的权益受到侵害的因素，我想可能有很多方面。我们看得比较清楚的主要是两点，第一点是目前农村的税制还有不合理的地方；第二点，目前农村的基层民主制度还有不健全的地方。

　　关于农村的税制，还在进一步地深化改革。今年又采取了三方面的重大措施，第一，农业税的税率，总体上降低了一个百分点；第二，取消农业特产税；第三，要求加快精简机构、精简人员的配套改革。 关于农民基层的民主制度，当前党中央、国务院和有关部门在着重抓这项工作，叫做村务公开，就是村里的事情尤其是财务方面的事情，要让普通的农民群众了解，让他们知情，让他们参与管理。

	上海电视台第一财经频道记者提问

　　[上海电视台记者]：关于农村经营的问题。我们知道，农业的发展离不开农村经营的支持，在文件中有一个加强力度的问题。请问农业银行究竟在以后的工作中是什么地位，是否进一步加大农村贷款的力度？第二个问题，目前农行面临上市的关键时期，但是，现在利益最大化是最大的问题，我们又知道贷款的收益比较大，如何解决它们之间的矛盾？如果加上贷款的力度，会不会影响银行上市的力度？

　　 [陈锡文]：农村金融体制的改革是今年和今后几年内农村改革的一个非常重要的方面。今年正在进行的（工作）实际上主要（集中）在农村信用社的体制改革方面。在农村，信用社和农业银行发挥着同样重要的作用，但是，它们之间有一些大体的分工。对于农户直接从事种植业、养殖业的生产，这方面的金融支持主要是（靠）信用社，而对于像农产品加工，发展农业产业化以及县以下的小城镇建设工作，这主要是农业银行承担的责任。

　　我想，这样的分工实际上已经考虑到了农业银行作为一个商业银行本质的要求，就是刚才强调的利益取向的问题。当然，现在已经开始了农村金融改制，还不仅仅在农业信用社和银行两个方面，还涉及到很多方面，包括农村政府性金融机构的改革和进一步完善，也包括国家对所有的县级以下的金融机构明确他们支持金融的业务，以及进一步探索适应农民的担保抵押制度和逐步建立农村政策性保险等这样一些工作。

　　其实，说农业是一个相对来说收益比较低的部门，这样说也并不完全。比如，举其中的一个数据，去年我国农业增加值占GDP的比重是14.8％，但是，农业在整个金融机构中占用的贷款余额不到6％。从这个角度看，农业利用金融资金的收益是相当高的，所以说金融机构只要通过改革完善自己的服务，完全可以从对农民的服务中获得自己应得的利润。

　　[王国庆]：提问就到这里。我通报一个事情：国务院新闻办将邀请中外记者在本周三到曾经发生高致病性禽流感的广西南宁还有其他一些地区去采访，欢迎中外记者朋友向国新办新闻处报名，报名电话是65592311。名额有限，按先到优先的原则。希望到疫区采访的记者朋友抓紧时间报名。 谢谢各位，今天记者会到这里结束。

责编：柳博