全国人民代表大会常务委员会工作报告

　　今后一年的主要任务

　　２００５年是完成“十五”计划、向全面建设小康社会宏伟目标继续迈进的重要一年，全国人大常委会担负着繁重的任务。在新的一年里，全国人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥最高国家权力机关的作用，不断提高发展社会主义民主政治的能力，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。按照这个总体要求，我们要着重做好以下三方面的工作。

　　一、进一步完善人民代表大会制度，把重点放在充分发挥代表作用和加强常委会制度建设上

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。坚持和完善人民代表大会制度，是提高党的执政能力的必然要求，是保障人民当家作主的必然要求，是实施依法治国基本方略的必然要求，也是做好新形势下人大工作的必然要求。把人民代表大会制度坚持好、完善好，涉及方方面面，要做的工作很多。２００５年要重点做好两方面的工作：一是进一步发挥代表作用，支持和规范代表依法履行职责和行使权力。二是加强全国人大常委会的制度建设。

　　进一步发挥代表作用，是完善人民代表大会制度的重要内容。全国人大审议和决定的都是事关国家改革发展稳定的重大事项。全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，来自各个地区、各个行业、各个方面，虽然从事的职业不同，在大会期间的工作是相同的，主要是审议议案和报告，并参加表决；依法提出议案和建议。进一步发挥代表作用，支持代表依法履行职责和行使权力，很重要的就是要提高代表审议质量和代表议案质量。

　　第一，保障代表的知情权。这是提高代表审议质量的一个重要环节。一要及时向代表提供国家有关政治、经济、文化、社会等方面的书面材料，包括全国人大常委会公报和国务院、最高人民法院、最高人民检察院公报，国民经济和社会发展计划执行情况、中央预算执行情况，以及统计和分析资料等。适时举办形势报告会，以使代表及时了解国家的总体形势和相应对策。二要邀请代表列席全国人大常委会会议和专门委员会会议，参加讨论，了解常委会和专门委员会的工作情况。及时向代表通报常委会的重要工作，邀请代表参加执法检查和专题调研，了解有关法律执行情况和有关工作情况。

　　第二，认真办理好代表议案。一是规范代表议案。代表提出的议案应当是全国人大职权范围内的重大事项。代表法规定，代表议案应当有案由、案据和方案。法律案最好有具体条文和说明。领衔提出议案的代表事前要向联名附议的代表提供议案文本，介绍有关情况。参加联名附议的代表要本着高度负责的精神，在充分了解并完全赞成议案内容后再联名签署。二是提高办理质量。有关方面在办理代表议案过程中，要采取多种方式加强与代表的联系和沟通，了解提出议案代表的想法，增强办理工作针对性和实效性。常委会办事机构在研究制定年度立法计划过程中，要认真研究代表关于立法项目的议案，对代表议案中具备条件的立法项目要尽可能地吸收到立法计划中来。有关方面在立法项目调研、起草和审议过程中，要邀请有关代表参加，认真听取他们的意见和建议，共同完善立法草案，提高立法质量。

　　第三，增强代表活动的实效。代表在闭会期间的视察和专题调研等活动，是代表掌握第一手材料，为审议议案和报告、提出议案和建议作准备的过程。这里的关键是要以增强实效为目的，把代表活动组织好。一是围绕党和国家工作的大局，围绕改革发展稳定中的重大问题，围绕关系人民群众切身利益的热点难点问题，选好题目。二是各级人大常委会及其办事机构要做好服务工作，精心组织好代表小组的活动，协助搞好代表持证视察的联系工作，及时整理汇总转交代表建议、批评和意见，督促承办单位认真研究处理并负责答复。三是保障代表依法履职的时间，中央财政适当增加代表活动的经费，确保每位代表都能依法执行代表职务。省级人大常委会要协助全国人大常委会为代表执行代表职务提供服务。

　　全国人大代表肩负全国各族人民的重托，责任重大，使命神圣。代表法规定，代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会生活中，协助宪法和法律的实施。人大工作与其他国家机关的工作相比，方式有很大不同。人大主要是通过会议形式，依照法定程序，按照民主集中制原则，集体行使权力。要积极探索人大代表依法履职的方式方法，增强代表活动的实效。一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。

　　加强常委会制度建设，是完善人民代表大会制度的重要内容。根据代表的意见和建议，我们已就这个问题进行专题调研，将在进一步听取意见的基础上，尽快把有关具体规定和办法制定出来，使有关工作进一步规范化和制度化。一是制定代表活动若干意见，加强代表活动的组织和服务工作，进一步规范活动形式，增强活动实效。二是制定代表议案处理办法，规范代表议案基本要求、范围及提出程序，改进代表议案办理工作，提高代表议案提出和办理质量。三是制定代表建议批评意见处理办法，进一步规范办理程序，加强综合分析，确定重点建议，明确承办单位，认真跟踪督办，及时反馈办理结果，切实提高办理质量。四是进一步完善常委会全体会议和委员长会议的报告形式，明确汇报重点，提高议事效率和议事质量。五是制定发挥专门委员会作用若干意见，进一步规范专门委员会工作方式，完善工作制度，加强和改进专门委员会的工作。

　　坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥代表作用，加强常委会制度建设，是全国人大及其常委会重要而长期的任务。我们相信，在党中央的领导下，在全体代表的共同努力下，代表作用将进一步发挥，常委会制度建设将进一步加强，人民代表大会制度将不断完善。

　　二、进一步加强和改进立法工作，把重点放在关系经济社会发展全局的重要法律上

　　今年是实现本届全国人大及其常委会立法目标承前启后的关键一年。要进一步加强和改进立法工作，把立法的重点放在关系经济社会发展全局、在法律体系中起支架作用的重要法律上，认真研究制定基本的、急需的、条件成熟的法律，及时修改完善已有的法律，努力提高法律草案的起草和审议质量。

　　今年计划安排审议的立法项目主要有：一是制定紧急状态法、监督法、物权法、企业破产法、公务员法、治安管理处罚法、公证法、违法行为矫治法、行政强制法、反垄断法、劳动合同法等法律。二是修改公司法、合伙企业法、证券法、个人所得税法、审计法、义务教育法、妇女权益保障法等法律。对上述立法项目，各有关方面一定要共同努力，确保按期提请审议。要加强组织领导和协调，督促有关方面认真研究解决立法项目涉及的重大问题，保证立法顺利进行。

　　我国改革发展正处在关键时期，经济体制和社会结构处于转轨变化之中，社会利益关系更为复杂，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，立法任务繁重而艰巨。为做好立法工作，我们一定要把握好以下几点：第一，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会，把立法同改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，使党的主张通过法定程序成为国家意志，成为全社会一体遵循的行为规范。第二，坚持从中国国情和实际出发，把改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践作为立法的基础，借鉴国外立法的有益经验，而不能照抄照搬，使制定的法律符合社会主义初级阶段的基本国情。第三，坚持走群众路线，充分发扬民主，通过座谈会、论证会、听证会等多种形式，认真听取社会各方面尤其是基层群众的意见，做到集思广益，使制定的法律充分体现人民群众的共同意愿，切实维护最大多数人的利益。事关群众切身利益的重要法律草案要向社会公布。

　　三、进一步加强和改进监督工作，把重点放在关系改革发展稳定大局的重大问题上

　　监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权，加强监督是人大的一项重要工作。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，在总结近年来监督工作经验的基础上，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告、工作调研等形式，进一步加强和改进监督工作，保障宪法和法律有效实施，落实科学发展观，推动经济社会协调可持续发展和社会和谐，促进国家机关严格依法行使职权，维护人民的权利。

　　今年计划对５件法律进行执法检查，听取１０个专题工作报告。今年监督工作的重点：一是继续围绕“三农”问题，对农业法进行执法检查，听取和审议国务院关于农业和农村工作情况的报告，对各项支农政策的落实情况开展调研，确保农业法和扶持“三农”的政策措施落到实处。二是围绕水资源问题，对水污染防治法并结合对水法进行执法检查，促进水资源的保护、节约和合理利用。三是围绕企业职工合法权益问题，对劳动法进行执法检查，督促落实和完善最低工资保障制度，继续推动解决拖欠职工工资和社保资金问题，保障和改善企业职工的劳动条件。四是围绕生产安全尤其是煤矿生产安全问题，对安全生产法并结合对矿山安全法进行执法检查，督促各地区、各部门和各单位加强安全生产工作，切实防止发生重特大责任事故，保障人民群众生命和财产安全。五是围绕司法公正问题，对律师法进行执法检查，听取最高人民法院关于加强审判监督和最高人民检察院关于加强法律监督的专题工作报告，督促司法机关加强队伍建设，提高办案质量，维护社会公平和正义。

　　对预算和经济工作进行监督是常委会监督工作的一个重要方面。要认真听取和审议决算报告和审计工作报告，重点监督财政收支尤其是保证重点支出情况、转移支付情况、赤字和国债规模、预算超收收入使用情况，进一步督促有关方面深化财政体制改革，完善预算制度，规范部门预算。支持审计机关依法开展工作。要认真听取和审议计划执行情况的报告，加强对宏观调控措施、重大经济政策和涉及人民群众切身利益的政策实施情况的监督。要加强调查研究，及时了解国民经济和社会发展第十一个五年规划的编制情况，为十届全国人大四次会议审议和批准“十一五”规划做好准备。

　　继续做好法规备案审查工作，建立健全司法解释备案审查制度，切实维护国家法制的统一。按照党中央的统一部署，推进司法体制改革。制定信访工作若干规定，规范和加强来信来访的受理、交办、反馈和督查工作。要把信访工作与人大监督工作结合起来，加强对来信来访的综合分析，把人民群众反映强烈的热点问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重要内容，督促有关方面及时解决问题，切实维护人民群众的合法权益。

　　在新的一年里，我们要继续加强对外交往，完善和扩大与外国议会的定期交流机制，保持与各国议会友好往来的良好势头，进一步发挥在国际和地区议会组织中的重要作用，为争取良好的国际环境、维护世界和平贡献力量。

　　各位代表！

　　随着社会主义市场经济的发展、对外开放的扩大和民主法制建设的推进，人大的工作任务越来越繁重。为了更好地履行宪法和法律赋予全国人大及其常委会的职责，切实做好新形势下的人大工作，充分发挥最高国家权力机关、工作机关和代表机关的作用，必须进一步加强常委会自身建设。继续加强学习，注重调查研究，不断提高依法履职的能力和水平。坚持走群众路线，密切联系群众，自觉接受人民监督。继续加强人民代表大会制度理论研究和宣传培训工作，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。要继续加强与地方人大的联系，共同推进社会主义民主法制建设。常委会机关要认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，全面加强机关思想和作风建设，增强机关工作人员的党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，进一步规范办事程序，努力提高办文水平，不断改善服务质量，切实发挥好集体参谋助手的作用。

　　各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，团结一致，开拓创新，为全面建设小康社会，把中国特色社会主义事业不断推向前进做出新的更大的贡献！

责编：常颖 　来源：